十政发〔2022〕16号

市人民政府

关于印发十堰市区域协调发展和新型城镇化建设“十四五”规划的通知

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

现将《十堰市区域协调发展和新型城镇化建设“十四五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2022年4月8日

十堰市区域协调发展和新型城镇化建设“十四五”规划

目    录

第一章 发展基础 5

第一节 发展成就 6

第二节 存在问题 8

第二章 面临形势 9

第一节 发展机遇 9

第二节 面临挑战 10

第三章 总体目标 12

第一节 指导思想 12

第二节 基本原则 13

第三节 2025年发展目标 14

第四节 2035年远景目标 15

第四章 融入区域发展格局 16

第一节 建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市 16

第二节 培育襄十随神标杆城市 18

第三节 打造汉江流域重要枢纽城市 20

第五章 优化市域发展布局 21

第一节 统筹全域发展格局 21

第二节 完善市域发展格局 26

第三节 梳理市域城镇功能定位 28

第六章 提升城乡整体功能 31

第一节 赋能扩容提升重点区域承载功能 31

第二节 提升市域综合交通功能 33

第三节 以县城为重要载体的新型城镇化 40

第四节 基本公共服务功能普及化 42

第七章 加快推进农业转移人口市民化 42

第一节 加快农业转移人口城镇落户 43

第二节 推动农业转移人口平等享有城镇基本公共服务 44

第三节 健全农业转移人口市民化推进机制 46

第八章 激活城市产业创新动力 47

第一节 优化城市产业结构 47

第二节 增强产业发展能力 52

第三节 搭建城市创新平台体系 54

第四节 激发人才创新活力 56

第九章 加快推进城镇化补短板强弱项 58

第一节 推进公共服务设施提标扩面 58

第二节 推进环境卫生设施提级扩能 67

第三节 推进市政公用设施提档升级 70

第四节 推进产业培育设施提质增效 74

第十章 全面提升城市品质 77

第一节 大力发展新型智慧城市 77

第二节 建设生态宜居公园城市 81

第三节 塑造人文十堰品牌形象 85

第四节 加快推进城市更新 87

第五节 改进城市治理方式 89

第十一章 加快城乡融合发展 90

第一节 大力实施乡村振兴战略 90

第二节 深化土地制度改革 93

第三节 创新投融资机制 94

第十二章 保障措施 95

第一节 加强党的领导 95

第二节 强化政策支持 96

第三节 完善落实措施 97

第四节 科学监测评估 97

第五节 严控环境影响 97

前言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键五年,也是十堰推动高质量发展、优化国土空间布局、推进区域协调发展和新型城镇化的五年。面临十堰市区域协调发展和新型城镇化建设新形势新挑战、社会主要矛盾新变化、高质量发展新要求,科学谋划十堰市“十四五”区域协调发展和新型城镇化建设新蓝图,对于推动经济社会转型高质量发展,加快建设“生态十堰、人文十堰、创新十堰、开放十堰、幸福十堰”具有极其重要的意义。

第一章  发展基础

“十三五”时期是十堰经济由高速增长转向高质量发展阶段较为显著的五年,是贯彻落实新发展理念开局的五年。“十三五”以来,十堰市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,全面落实五大发展理念,按照“生态十堰、人文十堰、创新十堰、开放十堰、幸福十堰”的发展战略定位,积极抢抓机遇,统筹推进稳增长、促改革、调结构、转方式、保生态、惠民生各项工作,实现了由区域性中心城市向更高水平迈进,各项发展指标和重点任务基本达到了预期目标和进位提质的要求,为“十四五”发展奠定了坚实的基础。

第一节  发展成就

常住人口城镇化水平再上新台阶。促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户,有序推动农村人口向中心城区、县城等城镇转移。中心城区稳步拓展,城镇建设加快发展,竹房城镇带、环丹江口库区城镇化水平提升明显。截至2020年底全市常住人口城镇化率达到61.94%。

区域发展布局进一步优化。十堰市围绕“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域和产业发展战略布局,以中心城区和东部新城为载体,形成市域发展核心区,构建汉江生态经济轴及竹房城镇带。十堰国家级高新区创建工作扎实推进,东部新城、汉江生态城稳步发展,城镇人口加速集聚,逐步形成一体化格局。

产业提质增效踏上新征程。“十三五”期末,十堰市三产结构形态由“二三一”结构调整为“三二一”结构。形成“一主三大五新”的现代产业体系,以汽车产业为主导,大力发展大旅游、大健康、大生态产业,着力培育壮大数字经济、新型材料、智能装备、清洁能源、现代服务产业。服务业增加值比重保持在40%以上,对经济增长贡献率大幅度提升。传统优势产业改造升级步伐加快,装备制造、生物医药等战略性新兴产业蓬勃发展。新兴业态和商业模式创新快速发展,文化创意产业、电子商务产业、旅游业发展势头强劲,生态农业特色化发展加快。

城市基础设施提级扩能明显。“十三五”期间,十堰市公铁水空综合交通体系加速构建,城乡一体化交通网络初步形成。高速公路总里程达525公里,建成“三横一纵”高速通道,实现全部县(市、区)通达高速公路。公路总里程达3.28万公里,公路网密度达到139公里/百平方公里,环丹江口库区生态旅游公路基本建成。内河航道通航里程达到777.8公里,“一主四支”高等级航道网基本成型。汉十高铁通车运营,十巫高速、十淅高速进展顺利,武当山机场机坪扩建工程建成投用,竹山县女娲山通用机场开工建设,十堰至襄阳卧龙500千伏输电线路工程全线开工,京能热电投产运营,城区供暖一张网初步形成,供暖效果明显改善,管线入廊工作走在全国前列,中心城区百二河生态修复工程、火箭路、三峡路、航空路、武当路复线等一批市政重点项目稳步实施。

城市公共服务提标扩面显著。“十三五”期间,十堰市基本公共服务均等化快速推进,城乡居民人均可支配收入比缩小至2.81,全面小康社会如期建成。2020年底,学前教育三年毛入园率达到90.1%,高中阶段毛入学率达到93%,劳动年龄平均受教育年限达到11.1年。区域医疗中心逐步形成。城、乡社区居家养老服务设施覆盖率分别达到95%和69%,十堰市建成各类养老服务机构147家,每千名老年人拥有养老床位数40张。推进县域医疗体系、乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设,社会保障体系进一步健全。与农业转移人口待遇相关的户籍、社保、住房、医疗、就业等政策日益完善,基本公共服务均等化水平不断提升,社会事业全面发展。近五年累计新增就业24.81万人,登记失业率控制在4.5%以内。

第二节  存在问题

发展能级有待提高。十堰市仍处于工业化的中前期,发展能级较低、经济成熟度不高,新旧动能转化、培育新经济的步伐相对缓慢,高新技术产业及战略性新兴产业等规模较小,需要进一步释放市场活力,培育新兴市场主体,形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。

城镇化后劲不足。“十三五”期间,常住人口城镇化率从2015年的52.9%增加至2020年的61.94%,低于全省常住人口城镇化率62.89%近1个百分点,且候鸟式人口占比过大,城镇化进程后劲不足。

城市拓展受地形限制。十堰市处于城镇化快速发展期,城市建设稳步推进,因特有的山地地形条件,城市国土空间受建设条件限制,可开发利用空间有限,城市空间拓展受到一定程度的阻碍。

城市与厂区二元关系明显。十堰市城区与厂区联系较弱,产城融合态势不明显,特殊地形地貌导致通勤便利度不足,交通非直线系数较高,基础建设与社会服务呈现“单位制”与“非单位制”的二元分化格局。

本地化就业压力大。在就业人口特征上,以男性、青壮劳动力为主。劳动力流动上,以“中心城区流入”和“候鸟式就业”为主。就业选择上,转移人口岗位选择性较少。生活水平上,十堰城镇常住居民人均可支配收入为32771元,同比略有下降。

客观约束因素多。受交通闭塞、产业单一、贫困程度深、生态环保约束严、移民安置任务重等因素影响,十堰与国内先进城市和地区的差距逐步拉大,虽近年有所突破,但仍需进一步提升。

第二章  面临形势

第一节  发展机遇

党中央决策部署为建立新型城镇化体制机制提供了方向。党的十九大和十九届五中、六中全会,中央城镇化工作会议等对推进新型城镇化提出了明确要求,作出了具体部署,有利于破除体制机制障碍,推动区域协调发展,为推进新型城镇化提供强大动力,有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高资源利用效率,有利于各级政府充分利用规划、财税金融、土地管理等手段,强化宏观调控,推进以人为核心的新型城镇化健康发展。

国家和湖北省多项战略耦合为十堰高质量发展提供了历史机遇。全国主体功能区规划和国家新型城镇化规划提出了“两横三纵”城镇化发展格局,湖北省构建了“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展战略布局,提出了襄十随神城市群一体化建设等多项战略布局,明确了十堰在全国及全省两个层面发展定位,赋予十堰建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市和鄂西省域区域性中心城市的殷切期望。新时代推动中部地区高质量发展、西部大开发、汉江生态经济带、南水北调后续工程建设、十堰市与东风公司“1+5”战略合作和南水北调对口协作延期到2035年等重大机遇叠加,十堰迎来了“经济倍增、跨越发展”的最好历史时期。省委支持“一江两山”区域联动、整体联动发展机遇,《湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案》为县城城镇化补短板强弱项提供了支持,《国家物流枢纽布局和建设规划》支持十堰市实现生产服务型国家物流枢纽承载城市的建设。《长江经济带发展规划纲要》《汉江生态经济带发展规划》《丹江口库区水污染防治和水土保持“十四五”规划》从空间布局、生态安全、生态保护、物流运输、产业发展、城镇空间优化等多个方面为十堰市经济社会发展提供了战略指导。

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为十堰市绿色发展提供了支撑。十堰拥有世界文化遗产武当山、南水北调核心水源区丹江口水库,拥有汉江、野人谷、竹房城镇带等丰富而独特的自然景观和文旅资源,拥有集道学、仙学、神学等思想之大成的武当道教古代文化,集巴蜀文化、荆楚文化、中原文化、秦文化等多边文化为一体的汉水传统文化和汽车历史文化。2018年,十堰荣获由生态环境部颁发的国家“绿水青山就是金山银山”(以下简称“两山”)实践创新基地称号,为十堰市经济、社会、文化、科技、教育等方面的发展提供了重要支撑。

第二节  面临挑战

一、区域性中心城市竞争激烈

区域发展战略深度实施,区域间、城市间竞争日益激烈,拼搏赶超、竞相发展态势已然形成。鄂豫陕渝毗邻地区,是中部崛起、西部大开发战略叠加地,周边南阳、汉中、安康、商洛等地都致力于建设区域性中心城市,以吸引更多要素流入,获得更大支持,赢得更好发展。十堰面临不进则退、慢进亦退的激烈竞争态势。

二、城市土地资源紧张

随着中心城区的不断发展,人口规模和建成区面积不断扩张,老城区已无进一步的拓展空间。中心城区范围内南部丘陵地区最适宜城市建设的河谷平地已经开发殆尽,未来城市空间扩张主要利用城市建设条件次之的丘陵地区,空间资源较局促。

三、城乡发展不均衡

城乡结构调整是十堰市社会转型过程中最为艰巨的一项任务。当前城乡结合部管理粗放、基础设施水平低、整体面貌差,城乡公共服务设施薄弱与满足人民美好生活需求矛盾日益突出,城乡基本公共服务均等化任务重,县域经济发展相对滞后,民生领域和农村基础设施建设缺口较大。

四、农业现代化水平不高

十堰市尚处于农业现代化初级阶段,需要进一步健全农业管理体制,拓宽农民再就业渠道。农业产业园建设投入不足,园区规划合理性有待提高,农业园区带动能力较弱,规模大、集约化程度高、实力强的农业龙头企业需进一步培育。

五、生态环境保护任务艰巨

十堰作为全国重点生态功能区、南水北调中线工程核心水源区,肩负着“一库净水永续北送”的历史使命。与此同时,城市大量土地位于生态红线内,生态保护任务重,项目审批难度大。

第三章  总体目标

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足新发展阶段,准确完整全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持推进“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局,锚定“现代新车城,绿色示范市”目标,建设区域经济中心、区域创新中心、区域现代服务业中心和绿色发展示范城市、全国文明典范城市、市域治理样板城市,构建“繁荣在主城、实力在经开、倍增在县域、亮点在武当、未来在新城”的发展新格局,坚持以人民为中心,满足人民日益增长的美好生活需要,以人的城镇化为核心,推进农业转移人口市民化,以高质量发展为主题,打造襄十随神标杆城市,以县城和小城镇为主体形态,以赋能扩容为路径,推动市区、县城和乡镇协调发展,以综合承载能力为支撑,提升城市可持续发展水平,以体制机制创新为保障,通过改革释放城镇化发展潜力,促进经济转型升级和社会和谐进步,为十堰市基本建成区域性中心城市接续奋斗。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,坚持共同富裕方向,顺应人民对美好生活的向往,办好各项民生事业,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——坚持新发展理念。更加自觉地把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,加快转型升级和提质增效,积极融入新发展格局,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新,建立完善高质量发展的体制机制,持续增强发展动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持生态优先。践行绿水青山就是金山银山理念,统筹山水林田湖草一体化保护和修复,加强生态文明建设,加快绿色发展,倡导绿色生活,推动经济社会发展全面绿色转型。

第三节  2025年发展目标

到2025年,十堰市城镇化水平和质量明显提升。城镇化健康有序发展,经济实力稳步提升,努力实现农业转移人口、其他常住人口在城镇落户享受城镇基本公共服务,奋力实现“经济倍增、跨越发展”。

——全域城市空间格局进一步优化。城市集聚经济、人口能力明显增强,十堰市中心城区城市功能和发展质量明显提高,县(市、区)基础设施和服务功能显著提升,东城新区、汉江生态城成为吸纳人口转移的主要载体。城市规模结构更加完善,中心城区辐射带动作用更加突出。

——城市发展模式更加科学合理。以密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导,建成区人口密度逐步提高。以绿色生产体系、绿色服务体系和绿色环境体系为重点的绿色经济发展取得重大进展,城市地下管网覆盖率明显提高。

——城市功能品质显著提升。稳步推进医疗卫生、文化教育、就业服务、社会保障、保障性住房等城镇基本公共服务的全覆盖,基础设施和公共服务设施更加完善,消费环境更加便利,生态环境明显改善,空气质量逐步好转,饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护,城市发展个性化,城市管理人性化、智能化。

——城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展,城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。

表3-1 区域协调与新型城镇化主要指标一览表

第四节  2035年远景目标

展望2035年,十堰市在鄂豫陕渝毗邻地区形成较强的影响力、辐射力、带动力,达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求,拥有更加优美的生态环境、更富魅力的人文空间、更具品质的宜居生活,基本建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强市,城市人口规模奋力突破Ⅰ型大城市(300-500万人),常住人口城镇化率达到全省平均水平。城镇化发展方式全面转型、质量全面提升,人的全面发展在新型城镇化进程中充分彰显。城乡融合发展体制机制更加完善,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人口自由迁徙制度基本建立,基本公共服务实现均等化,现代化城市基本建成,与之相适应的治理体系全面建立。十堰市成为襄十随神城市群高质量发展的活跃增长极和强劲动力源。

第四章  融入区域发展格局

十堰作为承接东部产业转移的主阵地、中部地区崛起的主战场、辐射带动西部的主力军,积极融入区域发展格局,着力提升城市能级和核心竞争力,加快建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市、鄂西省域区域性中心城市、襄十随神标杆城市和汉江流域重要枢纽城市,形成较强的区域影响力、辐射力、带动力,努力实现“三中心三城市”的奋斗目标,促进区域间的融合发展和十堰市的高质量跨越发式展。

第一节 建设鄂西省域区域性中心城市

十堰所处的鄂豫陕渝毗邻地区是中部崛起、西部大开发战略叠加地和武汉城市圈、关中平原城市群、中原城市群、成渝城市群链接区,要抢抓历史机遇,发挥比较优势,深入实施湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局,坚持产业富市、科技兴市、生态立市、交通强市、文化塑市的发展路径,加快建设“现代新车城、绿色示范市”,全力提升城市能级和核心竞争力,合理布局市域各城镇等级结构,形成“I型大城市-I型小城市-II型小城市-小城镇”四级城镇规模结构体系,促使十堰市由Ⅱ型大城市(100-300万人)升级为Ⅰ型大城市(300-500万人),巩固提升十堰在鄂豫陕渝毗邻地区的中心地位,加快建设鄂西省域区域性中心城市。

坚持产业富市,构建“一主三大五新”现代产业体系,建设国际商用车之都、建设国际旅游目的地、绿色生态农业基地、区域性现代服务业中心。坚持科技兴市,壮大科技创新主体,搭建科技创新平台,引育科技创新人才,优化科技创新生态。坚持生态立市,建成国家生态文明建设示范区、南水北调中线工程丹江口水源区绿色发展示范区,努力建设“大美十堰”,积极服务和参与南水北调后续工程建设,统筹打好碧水、蓝天、青山、净土保卫战,确保“一库碧水永续北送”,充分展现自然之美、宜居之美。坚持交通强市,完善交通体系,建设区域性交通枢纽,推动机场扩容、高铁提速、高速加密、城乡提质、公交升级。坚持文化塑市,挖掘地域特色文化,实施文化惠民、文艺精品创作、“双活化”等工程,以先进文化塑造城市之魂,彰显人文之美。

第二节  培育襄十随神标杆城市

协同推进襄十随神城市群共联基础设施、共促产业发展、共建创新平台、共推开放合作、共治生态环境、共享公共服务、共保协同发展,致力提高十堰的经济质量效益和核心竞争力,打造以产业转型升级和先进制造业为重点的高质量发展示范区和襄十随神标杆城市,发挥襄十随神城市群一体化发展的十堰作用,推动襄十随神城市群成为连接长江中游城市群和中原城市群、关中平原城市群、成渝双城经济圈的重要纽带。

完善汉江综合交通走廊。共建跨区域的铁路、公路、水运、航空运输骨干工程,打造综合交通运输体系。加快干线铁路、汉江航运、公路网络建设,提升航空保障能力、客运服务水平、物流服务水平。打造十堰生产服务型国家物流枢纽,整合区域物流、产业资源,协同培育枢纽运营主体,强化枢纽间功能和业务衔接,加快物流基础设施建设,优化完善集疏运体系,发展智慧物流信息服务系统,打造汉江流域国际物流中心和鄂西北快递互换中心,实现铁水公空多式联运高效发展。

推动优势产业集群协作。坚持产业高端化、智能化、绿色化发展方向,打造汽车及零部件产业、装备制造产业、电子信息产业、农产品加工产业、文化旅游产业和健康养老产业“八大集群”。以汽车及零部件、装备制造和电子信息为重点,打造国家重要的先进制造业高地。围绕区域农业特色,加强分工协作,重点建设十堰“中国养生谷”。推动文化活动联办、旅游营销联手、精品线路互联、旅游年卡互通,促进文化旅游与其他产业深度融合,共建“一江两山”国际知名旅游目的地。拓展中医药旅游、温泉疗养旅游、生态农业旅游等健康旅游服务,打造康养、康疗和康体三大主题产品,培育壮大康养产业。

强化毗邻城镇组团发展。以汉十、麻竹城镇发展轴为依托,以线带面推动城镇密集区域组团式发展,加快建设“丹河谷”综合产业集聚和生活服务中心组团、“竹房神保”城乡融合发展组团,强化公共服务共享和产城融合。

第三节  打造汉江流域重要枢纽城市

全面深入贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带发展、汉江生态经济带建设的战略部署,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持共抓大保护、不搞大开发,坚持生态优先、绿色发展,以建设国家战略水资源保障区、汉江流域保护开发先行区、区域开放合作发展示范区为抓手,致力把十堰打造成为汉江流域重要枢纽城市。

建设国家战略水资源保障区。把生态文明建设摆在首要位置,加强生态红线管控。实施最严格的水资源管理制度,有效保护和利用水资源。构建生态防护屏障,加强丹江口库区及上游地区综合治理,加快水生态保护与修复,确保“一库净水北送、一江清水东流”。

建设汉江流域保护开发先行区。坚持共抓大保护、不搞大开发,以建设美丽十堰为引领,着力提升生态环境质量,实现绿色低碳循环发展。统筹推进航运、铁路、公路、航空及物流枢纽工程,建设内外通畅、绿色高效的现代化综合交通运输体系。

建设汉江流域绿色发展引领区。建设高水平、高质量的“两山”理论实践创新基地。培植以汽车产业为主导,以生态文化旅游、新能源、现代服务业、绿色有机农产品加工等产业为支撑,以智能装备制造、生物医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业为重点的现代绿色产业。

建设区域开放合作发展示范区。促进城乡区域协调发展,深化区域合作,拓展开放型经济的广度和深度。进一步扩大对外开放,积极主动对接“一带一路”和长江经济带两大国家战略,打造内陆双向开放新高地。深入推进与京津冀对口协作,探索完善丹江口库区及上游地区绿色发展的合作模式与路径,实现区域合作水平和层次的新跨越。

第五章  优化市域发展布局

紧扣一体化和高质量发展,全面落实长江经济带发展、中部地区崛起、长江中游城市群协同发展等国家重大战略,大力推动“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局,扩大中心城区规模,持续推动中心城区功能优化、高端要素集聚、综合服务升级、宜居品质提升,增强中心城市承载力,提升区域中心城市能级,构建中心城区、县城和小城镇协调发展的新型城镇化格局。

第一节  统筹全域发展格局

围绕市委五届十一次全会提出的建设“现代新车城、绿色示范市”、构建“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局等发展定位和工作思路,坚持走内涵式发展之路,不断优化空间布局,提高中心城区首位度,推动汉江生态经济带、竹房城镇带发展迈上新台阶。

一、提升中心城区整体功能

围绕建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市,着力提升中心城区发展能级、综合竞争力,致力打造汽车“智造”中心、交通物流中心、科技教育中心、健康医疗中心、商贸金融中心。聚焦建设十堰新城区,明晰功能定位,大力推进“三个100”建设,推动汉江生态城与中心城区深度融合、组团发展,打造宜居宜业新城区和绿色产业聚集区、城乡统筹示范区、转型发展试验区。

提升区域经济辐射带动能力。经济保持中高速增长,主要指标增幅高于全省平均水平、高于鄂豫陕渝毗邻地区城市,建成具有区域影响力的先进制造业基地和特色鲜明的现代产业体系,主要经济指标、市场主体、县域经济实现倍增,综合实力、内生动力、辐射带动力和竞争能力全面提升。

强化区域创新活力。加大创新投入力度,推动产业转型升级,打造国家级创新要素集聚高地。力争科技创新集聚度、活跃度、开放度、贡献度在鄂豫陕渝毗邻地区处于领先地位,建成资源集聚、活力迸发、动力强劲、生态优良的创新型城市。

增强综合服务功能。强化国土空间规划的约束作用,统筹区域内的人口分布,保持合理人口规模,促进中心城区集约发展。提升张湾区、茅箭区、郧阳区的高端服务功能,增强高端要素集聚和辐射能力,建成功能突出、产业高端、生态宜居、文化浓郁的现代化城区。全域旅游发展格局基本形成,建成区域旅游高地。充分发挥科教医疗优势,建成区域教育医疗高地。提升金融服务功能,建成区域金融高地。

建设绿色发展新环境。“美丽十堰”空间布局、发展路径、动力机制基本建立,生态环境质量持续改善,多层次碳汇产业体系加快构建,绿色低碳生产生活方式基本形成,率先实现绿色崛起,“两山”实践走在全国前列。加快建设智慧城区、韧性城市、海绵城市,打造生态宜居环境,提升城市品位,塑造现代化城市的标志区。

开创文明典范新风气。市民文明素质明显提升,城乡功能不断完善,文明城市创建持续领先,城市文明程度显著提高,人民精神文化生活更加丰富,构建“双城两带四片区”的中心城区空间结构以及“两园三谷多组团”的休闲空间结构。

构建市域治理样板新秩序。全面提升“衣食住行、业教保医”公共服务供给,加快实现共同富裕,社会治理体系和治理能力显著提升,本质安全水平不断提高,民主法治健全完善,社会公平正义彰显,“平安十堰”“幸福十堰”人人参与,全民共建共治共享格局基本实现。

二、增强汉江生态经济带和竹房城镇带新动力

发挥十堰中心城区的引领作用,推动汉江生态经济带、竹房城镇带建设提档升级,打造支撑十堰市高质量发展的南北“两翼”。加强“两翼”与中心城区的规划衔接、产业对接和基础设施协同,有力驱动高质量发展。加快补齐以丹江口市-郧阳区-郧西县以及房县-竹山县-竹溪县为轴线的城市基础设施和公共服务短板,提升县域中心城镇对周边区域的辐射能力。

推动汉江生态经济带建设。坚持以生态为支撑、绿色为本色、文化为灵魂、旅游为引领,以丹江口市、郧阳区、郧西县为重点,大力发展高端装备、生物医药、大数据产业、新能源材料、清洁能源、绿色建材、食品饮料、生态文化旅游等产业,以“武当山-神农架”旅游线路为依托,以十堰都市圈为载体,打造省内重要的旅游中心地和具有国际影响力的旅游集散地。以“竹房神保”组团为依托,打造以房县为旅游次中心的生态旅游聚集地。加快新型工业化和城镇化进程,建设国家战略水资源保障区,打造充满活力、蕴含潜力、富有魅力的产业带、文化带、旅游带。

持续推进竹房城镇带建设。支持房县、竹山县、竹溪县依托特色优势资源,大力发展农产品精深加工、生物医药、轻工纺织等现代农业和特色产业,推进一二三产业深度融合,努力探索具有山区特色的乡村振兴之路。以提升县域公共服务能力为抓手,加大郧西县、竹山县对外开放力度。完善郧西县县域功能,打造成为连接陕西省的重要门户县。推动竹山县与四川省的合作交流,强化十堰市在鄂渝毗邻区的重要区域功能,将竹山县打造为鄂西北的西南门户县。

三、打造县域经济新支点

发挥县域中心城镇基础设施和公共服务设施优质资源的带动作用,完善社区配套服务设施,以“5分钟、10分钟、15分钟生活圈”进行统一规划、合理配套,进一步提升吸纳辐射能力。促进县域中心城镇建设与周边乡镇的新农村建设协调发展,带动周边乡镇在环保、医疗、文化、科技等方面协同发展、共建共享,逐步把县域中心城镇建设成为功能完善、产业突出、辐射带动作用较强、生态环境优美的小城市。

围绕县域经济大突破,坚持点面支撑、多点发力,支持各地立足发展实际和比较优势,因地制宜打造更多高质量发展增长点。统筹规划、建设、管理,完善市域国土空间治理,细化落实主体功能区战略,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,逐步形成多中心、多层次、多节点、网络状的空间布局。大力实施县域经济补短板工程,支持各县(市、区)比拼赶超、竞相发展,着力培育壮大特色鲜明、集中度高、关联性大、竞争力强的产业集群,因地制宜打造“一县一品”“多县一业”,致力打造新型工业强县、特色产业大县、魅力旅游名县和重点中心镇、特色乡镇。

第二节  完善市域发展格局

继承完善、深化细化“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局,全力以赴抓产业、强县域、扩投资、兴实体,加快推动“繁荣在主城、实力在经开、倍增在县域、亮点在武当、未来在新城”成势见效,奋力实现“经济倍增、跨越发展”。

一、繁荣在主城

充分发挥茅箭区、张湾区商贸服务和工业龙头优势,把中心城区打造成为“首善之区、首富之区”,率先实现高质量发展、高品质生活、高效能治理。坚定不移服务东风公司,围绕东风公司布局汽车产业链供应链创新链,不断提升本地化配套能力和水平,打造国家汽车零部件出口转型基地和汽车“智造”中心。突破性发展现代服务业,完善功能配套、拓展发展空间,做大做强区域总部、楼宇经济、文旅康养、金融服务、现代物流、新经济业态等高品质产业板块,建设一批地标性商圈、特色步行街,创建国家级夜间经济示范街区,推动传统商业转型升级,吸引高端消费,打造繁荣商圈。

二、实力在经开

围绕“进入全国经济技术开发区第一方阵”目标,整合城区工业产业板块,培育千亿级国家开发区,打造全市重要增长极。按照“产城人”融合发展理念,坚持新型工业园区、工业示范园区标准,统一配套办公、生活、服务功能。围绕传统产业升级和创新产业导入,引进培育“头部企业”,提高产业含金量、含新量、含绿量,建设一批专业产业园。积极与北京经开区对接,大力发展“飞地经济”。坚持“亩产论英雄、亩均论英雄”,健全供地规模与产出强度相匹配的管理机制,实现土地集约节约、产业集中集聚、投入产出双升。

三、倍增在县域

每个县(市、区)确立一个沿海发达地区为标杆,按照“主攻工业、做强园区、发展农业特色产业”思路,着力育产业、引企业、强工业,加快经济倍增,实现跨越发展,打造一批新型工业强县、特色产业大县、魅力旅游名县和重点中心镇、特色小镇,培育更多经济增长极,实现“多点支撑、点面结合、全面赋能”,以县域发展更好支撑市域发展。到2025年,力争丹江口市GDP突破600亿元,郧阳区350亿元以上,房县300亿元以上,竹山县、竹溪县、郧西县200亿元以上。丹江口市打造十堰县域经济和“丹河谷”发展龙头,冲刺全国百强县。房县打造“竹房神保”城乡融合发展龙头,冲刺中部百强县。

四、亮点在武当

充分发挥武当山世界级旅游品牌作用,按照“理顺山上、盘活山下”思路,深度开发生态文旅、森林康养资源,不断延伸、完善配套服务体系,打造世界知名、中国一流旅游康养目的地。着力拓展武当山景区旅游空间,加快景区重要设施升级改造,积极开发山下水域、城镇和村落等可利用旅游空间,坚定不移做大做强旅游业。积极推进现代医学与中医药养生相结合的武当康养产业,瞄准高端消费,努力抢占行业制高点。

五、未来在新城

围绕“一江两岸”,整合高新区、汉江生态城等周边功能组团,坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理,积极承接中心城区功能疏解,加快布局高端产业体系,着力建设创新名城、生态绿城、现代智城、创富民城,把汉江生态城打造成为践行新发展理念的示范新区﹐成为未来10年乃至20年支撑十堰发展的“未来之城”。

第三节  梳理市域城镇功能定位

科学布局城镇等级结构与城镇功能,优化城镇职能分工,提升十房和十竹文旅走廊承载能力,支持小城镇特色发展,以“四化同步”为重要原则,加快推进市域新型城镇化进程。

一、明确城镇职能

优化城镇职能分工,按照“综合型、工贸型、交通贸易型、旅游型、农贸型”五类城镇职能,形成结构体系。

立足区位交通、资源禀赋与发展基础,突出城镇风貌与人文特色,重点培育建设一批特色鲜明、生态优美、功能完善、宜居宜业的重点镇与特色镇。

二、支持小城镇特色发展

围绕市域城镇职能分工,支持鲍峡镇、丁家营镇、六里坪镇等5个重点镇发展工业产业,支持蒋家堰镇、谭山镇发展物流贸易产业,支持武当山特区、黄龙镇等8个重点镇发展旅游产业,支持习家店镇、杨溪铺镇等35个重点镇发展农业产业。坚持以产业发展带动城镇化发展,依托生态环境承载力和产业基础,着力培育产业集群,促进重点镇发展。

加大推进“强镇扩权”,按照财权与事权相匹配原则,合理划分县(市、区)与重点镇两级的事权和财力分配关系。加大对重点镇财政转移支付力度,调整完善中心镇的财政管理体制。

第六章  提升城乡整体功能

坚持人民城市为人民,敬畏城市、善待城市,转变城市发展方式,加快建设宜居城市、创新城市、智慧城市、绿色城市、人文城市、韧性城市,以赋能扩容、综合交通、县域承载为抓手,稳步提升城乡功能。

第一节  赋能扩容提升重点区域承载功能

支持十堰经济技术开发区和十堰高新技术开发区建设创新名城、生态绿城、现代智城、创富民城,把汉江新区打造成为产城融合、践行新发展理念的省级新区,助推十堰经济技术开发区综合实力迈入全国经济技术开发区第一方阵。

一、打造汉江生态城新增长极

汉江生态城是十堰乃至襄十随神城市群的重要支撑,以汉江生态城为中心打造新的增长极。以“生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀”为原则,拓展城区空间、促进人口集聚,转移并完善高端商务、商业、科研教育、公共服务等城市综合服务功能,推动各板块融合发展,把汉江生态城打造成践行新发展理念的示范样板。

坚持以数字经济赋能高新区建设,积极推动产业数字化、数字产业化,把汉江生态城建设成智慧城市的样板。坚持“以升促建、以建为本、创建结合”,以科技创新推动换道超车,延伸产业链条,打造一批优势产业集群,把高新区打造成十堰科技创新的中心区。建设高能级创新平台,打造一批创新创业孵化平台和双创示范基地。坚持引才引智和培养提升相结合,以项目聚才、以环境养才、以畅通用才,打造适应“未来之城”的高水平创新创业人才队伍。

围绕“一主三大五新”产业,梳理产业链条、绘制产业地图,深入谋划未来发展的支柱产业。立足汽车制造优势,引进一批特种专用车企业,促进产业精细化、高水平发展。立足高新区建设,推进数字技术在产业升级、经济发展、城市治理等领域的推广应用。立足资源禀赋优势,充分挖掘郧县人、汉江水、恐龙化石、森林康养等资源潜力,大力发展特色文化康养产业。立足绿色装配式建筑龙头企业,引进上下游企业,支持做大做强绿色装配制造产业。立足香菇等特色农产品,发展绿色有机食品产业。强化安全生产、绿色环保、亩均投入产出强度等硬性约束,走集约节约内涵式发展道路。积极探索建设专业化的工业示范园区,聚焦某一特色产业,统一配置办公区、生活区、公共服务区,推动优势产业向重点产业园区集聚,实现更集约、更高效、更优质利用土地。

二、加大开发区赋能扩容力度

构建“一区四园”空间格局。对区位相邻相近、产业关联同质的产业园区进行空间整合、资源整合和产业整合,构建“一区四园”空间格局。一区是十堰经开区,四园是西城工业园、东城工业园、空港工业园、六里坪工业园,全面提升十堰经开区整体规模、发展水平和竞争实力。

推进跨区域合作。深化与北京经开区、武汉经开区等地跨区域合作,共建优势互补、利益共享的产业园区。推进十堰经开区与武汉、襄阳、随州的汽车产业互补协同发展,打造世界级汽车产业走廊。鼓励市域各县(市)按照市场化原则和方式与十堰经开区开展“飞地经济”合作。

打造开放型经济新高地。借鉴和复制国家自贸试验区、自主创新示范区试点经验,积极申报一类航空口岸,支持十堰经开区加快建设国家外贸转型升级基地和跨境电商示范区,申请设立综合保税区或保税物流中心(B型),加快建成生产服务型国家物流枢纽示范基地和汽车汽配云仓基地。

优化审批服务。依照法定程序,根据十堰经开区实际需要和承接能力,将能够下放的管理权限全部下放给十堰经开区并实行清单管理。积极探索推进十堰经开区与市级同权审批,实现“办事不出园区”。少数不宜向十堰经开区下放的审批权限,由市直部门实行下沉服务。涉及六里坪镇划转区域的行政审批、许可和公共服务事项,由丹江口市人民政府和十堰经开区管委会签订委托办理协议,由十堰经开区负责办理。建立项目、企业全生命周期管理服务体系,推行“企业吹哨、政府销号”机制,打造全省一流优化营商环境示范区。

第二节  提升市域综合交通功能

建设交通强国示范区,大力发展智慧交通,交通强市畅循环,提高十堰“东出西进、南通北达、内畅外联”流通能力,打造汉江生态经济带、鄂豫陕渝毗邻地区综合交通枢纽,全面迈进“高速、航空、高铁”时代,全面服务和保障社会主义现代化强市建设,全力打造“一枢纽三示范区”。

一、构建区域交通体系

围绕全省“三枢纽、两走廊、三区域、九通道”的综合交通运输空间布局,结合十堰“一核带动、两翼驱动、多点联动”的区域和产业布局思路,立足实际、着眼长远,构建“1165”的综合交通总体战略布局。

“1个核心”:十堰中心城区综合交通核心枢纽,是十堰市在人员沟通交往、物流中转集散、产业资源配置等方面发挥重要组织支撑作用的交通中枢。充分发挥十堰汉江生态经济带重要节点和鄂豫陕渝四省通衢的区位优势,引领十堰生产服务型国家物流枢纽承载城市建设,重点打造湖北省交通高质量发展重要增长极、鄂豫陕渝毗邻地区旅游和物流集散中心、汉江生态经济带综合交通枢纽。

“1个主轴”:十堰汉江综合交通运输主轴,作为国家南水北调中线工程饮用水水源保护地,是长江经济带对接“一带一路”的重要纽带,也是十堰市沿江开放开发的主体功能轴线。重点围绕“六个汉江”“六个十堰”,充分发挥黄金水道优势,打造绿色、畅通、智慧、安全的汉江综合交通运输主轴,联动襄十随神城市群一体化发展,全面提升汉江生态经济带发展的战略支撑力。

“6个支点”:按照十堰市区域和产业布局思路,将丹江口市、武当山特区、郧西县、房县、竹山县、竹溪县建成县级交通枢纽,作为县域内的人员和物资集散中心,对上沟通十堰中心城区及周边城市,对下联系乡镇、村级支点,推动城市间、城乡间的有效衔接、协同发展。

“5个通道”:依托“六轴、七廊、八通道”国家综合立体交通网主骨架和湖北省“五纵四横”综合运输大通道,重点围绕“与周边城市群和各大经济区便捷沟通”“服务支撑省际间、跨区域经济交流与协作”“与城镇发展轴、重要产业带有机衔接”“强化辐射带动、支撑一体发展”,打造能力充分、高效畅通、开放互联、协同联动的“三横两纵”综合运输通道。

二、提升区域交通质量

“十四五”期间,着力推进“四网工程”“四通工程”“四千工程”“四化工程”等四项工程,重点实施畅通大通道、完善大网络、建设大枢纽、服务大提质、交旅大融合、交通大转型、管理大提升等“七大任务”,实现交通立体化、网络化、一体化、品质化、智慧化、绿色化。

高速公路:十堰市规划形成“三横三纵”的高速公路网结构,总里程约891公里,尽快建成十巫、十淅、房神、福银扩容等高速公路。

普通干线公路:

(一)市域快速干线公路:依托重要普通国省道,重点突出“运行效率高、服务能力强”的特点,打造“市域主要城镇和产业轴带支撑性通道,中心城区对外放射性通道,相邻县(市、区)间快速联系性通道”,形成“三横四纵”的快速干线公路网。技术等级基本达到一级公路标准,部分地形条件复杂、交通流量相对较低的路段采用二级公路标准,建设丹老、丹谷一级路。

(二)市域次干线公路网:依托其余普通国省道及重要农村经济干线,构建“畅通、覆盖、加密”的“八横六纵八联”的总体布局,原则上达到二级及以上技术标准,局部路段受地形等条件限制可适当降低技术等级或路面宽度。

铁路方面,形成“三横一纵一支”的铁路网结构。积极推进西十高铁建设,谋划争取南阳-十堰-安康高铁、三门峡(洛阳)-十堰-宜昌铁路项目。

水运方面:

(一)航道工程。积极融入重庆-广西西部陆海新通道,以汉江干流为依托,以丹江、堵河、浪河等支流为重点,打造千吨级航道,构建内畅外联、干支结合、能力匹配的内河航道网体系。到“十四五”期末,基本形成以汉江航道为核心,以堵河、曾河、神定河、环郧阳岛等支流航道为补充的“一主四支”航道网体系,建设丹江口库区绿色航运示范区,增开旅游航线。

(二)码头工程。充分融合岸线资源、城市空间、旅游资源等要素,形成生态优先、绿色发展、布局合理、功能互补、具有综合服务能力的“三主五辅”港口集群,港口年货运吞吐能力、年客运服务能力进一步提升。

航空方面,形成“一主多辅”的航空布局。加快武当山机场航空口岸建设,以打造区域性航空枢纽为目标,未来十堰市将建设形成以武当山支线机场为“一主”,以竹山县通用机场、郧西县通用机场、丹江口通用机场、竹溪县通用机场、郧阳通用机场为“多辅”的航空布局。

三、提高中心城区交通承载力

中心城区形成“放射+多环+山地格网”式的骨架干线道路网结构,进一步强化十堰市对外辐射能力及各片区间的联络功能,支撑城市空间拓展、更新以及重点地区的开发建设。

在中心城区构建由城市快速路和交通性主干路构成的畅达网络体系,与城市空间结构与产业布局相协调,强化老城片区、红卫组团、茅箭片区、白浪片区、花果片区和郧阳片区之间直达交通联系,并与区域高速公路网及对外交通枢纽衔接。规划建设与城乡一体化发展趋势相适应,与城市发展功能相匹配,与综合交通体系相协调的快速路网,提升十堰市中心城区宜居宜业水平,实现“15-40分钟”的畅达性目标。

以十堰城市轨道交通、空中巴士、中心城区交通环线建设为契机,将十堰市中心城区建设为与城乡一体化相适应,与城市发展相适应,与“十堰中心城区综合交通核心枢纽”功能相匹配的宜居宜业的区域中心城市。

第三节  以县城为重要载体的新型城镇化

适应农村人口日益增长的到县城就近就业安家需求,加快以县城为重要载体的城镇化建设,大力发展县域经济高质量运行,分类发展小城镇,推动县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。

一、推动县域经济高质量运行

稳步拓展丹江口市、郧西县、房县、竹山县、竹溪县城区发展空间,拉大县城发展框架,优化空间结构与功能设施布局,重点实施“八大行动”,增强县城综合服务能力,打造具有秦巴风韵、山清水秀、功能健全、宜居宜业的特色美丽县城。提升县域营商环境,引进汽车整车、旅游、文创、农产品加工等龙头企业,突破性增加市场主体数量,提升市场主体质量及活跃度,带动县域小规模分散化的产业及生态旅游等联动发展,壮大县域块状经济规模。以县城城镇化补短板强弱项为抓手,增强县城功能与品质,提升县城综合服务能力。

二、实施县城品质提升行动

围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,实施县城品质提升行动,加快补齐县城短板弱项,全面提升县城公共设施和公共服务水平,增强县城综合承载能力,建设以郧阳区、丹江口市、郧西县、竹山县、竹溪县、房县为载体的畅通、有序、安全、便捷、美丽、智慧的现代化县城。

三、推进县城差异化发展

围绕“壮大县域经济,推进产城融合发展”“完善公共服务设施,提升城市宜居水平”“加快智慧化改造,提升县城智慧化水平”等方面,积极推动茅箭区、张湾区向郊区新城转型,全面提升县城综合承载能力。推进丹江口市向区域节点城市转型,推动一二三产业创新融合发展,提升综合服务与工业化、农业现代化水平,引导农业转移人口集聚,增强人口经济承载能力。推动郧西县、竹山县、竹溪县、房县、武当山特区发展低碳环保型产业,挖潜自然资源独特优势,探索生态产品价值转化机制,以文化旅游产业推动经济活力提升和县域可持续发展。

四、实施“三个一批”乡镇工程

立足区位交通、资源禀赋与发展基础,以特色产业发展为核心,将特色小镇作为县域经济和块状经济的重要载体,重点培育建设一批特色鲜明、生态优美、功能完善、宜居宜业的特色小镇。建设一批毗邻中心城区的重点镇,加强与中心城区融合互动,主动承接城市功能转移,重点提升都市休闲、产业集聚、文化旅游和康体养老等配套功能。实施一批“擦亮小城镇”和美丽城镇建设工程,全力打造配套完善、精细秀美、宜居宜业、各具特色的美丽城镇。·

第四节  基本公共服务功能普及化

积极维护享有基本公共服务这一公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务。推进基本公共服务均等化,促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感。

推进城镇基本公共服务全覆盖,健全市民化配套政策体系,切实提高农业转移人口市民化质量,使农业转移人口平等分享城镇化发展成果。全面落实国家基本公共服务标准,建立健全省级基本公共服务标准及定期评估调整机制。完善以居住证为主要依据的义务教育、就医结算、职业技能培训、保障性住房等制度,逐步拓展居住证持有人可享有的基本公共服务范围,提高服务标准,稳步实现基本公共服务由常住地供给并覆盖全部常住人口。探索建立与就业居住年限和社保缴纳情况相挂钩的紧缺优质公共服务梯度供给机制。

第七章  加快推进农业转移人口市民化

按照“尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量”的原则,尊重城乡居民自主定居意愿,简化户口登记管理程序,合理引导人口流动,加快推进农业转移人口落户制度改革,积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

第一节  加快农业转移人口城镇落户

推进符合条件农业转移人口城镇落户,吸引农业转移人口进城落户,享受十堰城市常住人口基本公共服务。

一、推进符合条件农业转移人口城镇落户

鼓励部分长期在十堰市发展、有稳定工作的外来人口落户,确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。全面取消落户限制,推动农业转移人口获得与城镇居民均等一致的社会身份和权利,公平公正地享受城镇公共资源和社会福利,全面参与政治、经济、社会和文化生活,实现经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融。有效发挥落户政策的牵引作用,加快制定相关配套政策,统筹协调推进县(市、区)的产业发展提速、公共服务水平提升和生态环境优化,打造宜居宜业的发展空间和聚集环境,增强县(市、区)吸引力,引导农业转移人口落户,保证人口迁移政策和人口区域布局目标如期实现。

二、加快农业转移人口落户进程

加快推动农业转移人口落户城镇,进一步深化户籍制度改革,让农业转移人口真正享受到与十堰市城市户籍居民身份统一、地位平等、权利一致的公共服务待遇。到2025年,实现16万农业转移人口市民化,226.6万城镇常住人口平等享有城镇基本公共服务。

三、加大“人地钱”挂钩配套政策的激励力度

全面推动支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策的细化落实,在安排财政转移支付时综合考虑农业转移人口落户数量等因素,对落户较多县市区实行财政资金奖励。建立基本公共服务专项统筹资金,对因落户数量大而承担较多基本公共服务支出的辖区,安排更多的财政支持。在市县国土空间规划编制、用地计划等方面统筹考虑安排进城落户人口和城镇新增建设用地。

第二节  推动农业转移人口平等享有城镇基本公共服务

按照保障基本、循序渐进的原则,加快推进城镇基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,优先推动本地农业转移人口和现有居住在十堰多年的农业转移人口平等享受城镇基本公共服务,全面解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

一、完善农业转移人口社会保障制度

完善城镇职工基本养老保险和居民基本养老保险制度衔接政策,保障农业转移人口养老保险关系规范转移接续,建立基本养老助老体制,完善老年人健康管理、老年人福利补贴政策。鼓励灵活就业,鼓励农转居人员参加职工基本养老保险或允许其参加居民养老保险。在城镇单位就业并有稳定劳动关系的新产业工人,按规定随所在单位参加职工基本医疗保险。依法推动企业履行缴费责任,促进新产业工人参保意识和参保率逐步提高,推动在城镇单位就业并有稳定劳动关系的新产业工人参加工伤保险、失业保险、生育保险。将符合条件农业转移人口纳入城镇最低生活保障范围,完善基本社会救助、扶残助残服务。将符合条件的新产业工人及其随迁家属纳入本地医疗救助范围。逐步完善公共法律服务,为符合法律援助条件的经济困难的公民和特殊案件当事人提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护、值班律师的法律帮助等无偿法律服务。

二、保障随迁子女平等享受教育权利

科学预测新产业工人及其他从业人员子女日益增长的教育需求,加大教育投入,将随迁子女教育投入纳入财政保障范围,确保新产业工人随迁子女接受义务教育比例达到99%。继续做好随迁子女在十堰义务教育的服务保障,完善中小学生学籍信息管理系统,为学生入学及学籍转接提供便捷服务。进一步完善进城务工人员随迁子女报考高中及参加升学考试的实施办法,确保其接受义务教育后在学前教育助学、义务教育、普通高中助学、中等职业教育助学等基本教育资源方面享受与本地学生同等待遇。

三、完善住房保障体系

把进城落户的新市民纳入城镇住房保障体系,采取公共租赁住房、保障性租赁住房、人才公寓等多种方式改善新产业工人居住条件。继续推进公租房配建工作,增加保障性住房供应量。鼓励社会资本参与保障性租赁住房建设,鼓励产园区、用工较多的企事业单位利用自有土地建设保障性租赁住房。

第三节  健全农业转移人口市民化推进机制

强化各级政府责任,合理确定政府、企业和个人承担的责任和义务,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。

一、建立成本分担机制

构建分类、分级、分步的成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本分担的主体类别,建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确各类成本的承担主体和支出责任。根据各部门承担的事权和财权,对不同领域的公共成本支出进行科学测算,按照财权与事权相统一的原则,由不同职能部门共同承担,在政府财力可承受的前提下,有计划、有步骤地循序推进。

二、构建人口市民化成本分担保障机制

建立政府承担农业转移人口市民化成本分担保障机制,统筹完善财政转移支付制度,保障农业转移人口市民化公共支出的资金需求。以养老保障、医疗保障、劳动合同、工资待遇、福利保障、劳动保护、技能培训为主要内容,加快推进企业承担农业转移人口市民化成本分担保障机制建设。通过提高农业转移人口就业收入,健全就业服务体系,完善社会保障机制,逐步搭建起个人承担农业转移人口市民化成本分担保障机制。创新融资方式,激发社会资本参与成本分担积极性,吸引社会资本分担农业转移人口市民化成本。

三、完善农业转移人口社会参与机制

建设包容性城市,整合多种社会力量,协力推进新产业工人群体及家庭尽快融入城市。充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用,为进城落户农民和其他流动人口提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护、城市适应、资源连接、能力提升等专业社会工作服务,增强其认同感和归属感。依法赋予在城市居住的农业转移人口参与社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。增加各级党代会代表、人大代表、政协委员中新产业工人的比例,积极引导新产业工人参加党组织、工会和社团组织,提高农业转移人口政治参与能力。市政府和用工企业要加强对农业转移人口的人文关怀,丰富其精神文化生活,促进农业转移人口对城市生活理念、生活方式的接纳。优化城市产业结构,增强产业对城镇化的支撑作用,加强城市创新能力,营造“双创”良好环境,为城市产业就业可持续发展提供有力支撑。

第八章  激活城市产业创新动力

优化城市产业结构,增强产业对城镇化的支撑作用,以科技创新为动力,以共建共享为目的,营造“双创”良好环境,为城市产业就业可持续发展提供有力支撑。

第一节  优化城市产业结构

抢抓“一带一路”、长江经济带绿色发展、中部地区崛起等重大机遇,综合判断国际国内经济形势,在“东进、北拓、西控、中优”战略的指引下,以“一主三大五新”产业体系为主导,加快推进产业结构升级,优化产业空间布局,推进产城融合发展,营造良好就业创业环境,为城镇化发展提供强有力的产业支撑。

一、推进产业结构优化升级

按照加快供给侧结构性改革的要求,立足要素禀赋和比较优势,以创新为引擎,推进产业结构优化升级,加快形成新兴产业为先导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

二、推动汽车主导产业高级化

紧紧抓住“中国制造”机遇,聚焦建设“现代新车城”目标,推进“两化”深度融合,引导企业通过工艺创新、技术创新、信息技术融合和商业模式创新等途径提升汽车产业制造水平。加快汽车产业转型升级,坚持“商乘并举、油电并重”,扩大商用车专用车生产及零部件配套优势,引进乘用车龙头企业,发展智能网联和后服市场,大力发展新能源汽车、专业车、汽车配件,巩固和强化十堰汽车城地位。着力推进现代汽车城建设,大力发展机器人、数控机床、智能生产线等先进制造业,加快建设东风装备智能产业园,支持国瑞智能等骨干企业做大做强。实施“技改提能、制造焕新”行动,持续推进企业技术改造和设备更新,提高制造业发展质量和效益。力争到2025年,以汽车为主导的先进制造业产值达3000亿元以上。

三、加快发展三大重点产业

充分利用丰富的自然风光、文化底蕴、生态资源,推动大旅游、大健康、大生态产业深度融合、一体发展。

做强大旅游产业,大力促进以生态旅游为核心、包含文化旅游等诸要素和与旅游业相关联的产业集合。积极争创国家文旅消费试点城市,开发森林康养、红色旅游、汽车露营等产品。优化“两区三带”全域旅游发展格局,充分发挥仙山、秀水、汽车城三张名片作用。大力发展现代旅游、汽车工业游、乡村民俗游、历史文化游、休闲康养游,打造文旅康养休闲胜地。力争到2025年,休闲康养胜地和国际旅游目的地初步形成,全市旅游人次达到1.6亿,旅游总收入达到1600亿元,真正成为全市第二大战略支柱产业。

做强大健康产业,大力发展以康养康体和生物产业为核心的健康产品生产、服务提供及信息传播等相关产业。大力发掘特色生态资源和道地中药材种植优势,构建以现代医药、医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询为主要内容的大健康产业体系。到2025年,大健康产业产值达到1000亿元。

做强大生态产业,大力发展集资源有序利用、生态系统稳定、产品质量安全、综合经济高效为一体的新兴产业。聚焦生态产业化、产业生态化,充分利用丰富的生态和自然资源,发挥龙头企业带动作用,做大优质生态产品,加快发展有机农业、绿色食品精深加工、水产品加工、生态林业、节能环保等环保标准高、技术含量高、经济效益高的生态绿色产业,增强经济增长的“含绿量”“含金量”。到2025年,大生态产业产值达到1500亿元。

四、培育壮大五个新兴产业

实施战略性新兴产业倍增计划,完善支持政策,强化要素支撑,集中力量培育壮大数字经济、新型材料、智能装备、清洁能源、现代服务产业。

以“数字十堰”建设为抓手,推动数字经济和实体经济融合发展,鼓励支持企业技术创新,支持龙头企业搭建工业互联网平台,加快数字产业化、产业数字化。支持发展信创经济,扶持企业上“云”,推动企业营销线上化、数字化。大力推进数字政府、智慧城市、数字社会建设,重点建设十堰市大数据中心、综合性城市管理数据库,提升云计算服务、数据库储存、社会治理等数字化智能化水平。加快基础设施数字化改造,加强数据资源开放共享,提升全民数字技能,探索实施市民“一卡通”,实现信息服务全覆盖。保障数据安全,加强个人信息保护。

聚焦汽车、高端装备制造、节能环保等重点领域需求,争取在高性能金属结构及功能材料、电子信息功能材料、新型节能环保建筑材料等新型材料产业上取得突破。鼓励、支持、引导企业研发、制造、应用以先进技术、新能源、节能环保建材、节能环保装备生产与使用等为代表的新型材料,培育壮大新材料产业。

以汽车制造的智能装备为重点,加快智能产品推广应用。面向汽车整车和零部件制造以及新能源智能网联汽车生产,大力发展3D打印设备、生产工业机器人、机床工具和成套设备以及智能制造生产线。建设国家高档数控机床和基础装备示范基地,加强储能技术的研发,重点引进关键智能制造设备,建设数字车间、智能工程,发展高端智能装备制造,提升核心竞争力。围绕节能减排目标和南水北调水源区水污染防治要求,加强节能减排和循环利用领域重大技术、装备和产品研究,推广应用高效能产品和环境污染治理技术。

加快建设区域性现代服务业中心。构建现代服务业体系,力争到2025年,全市服务业增加值达到1500亿元。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动各类市场主体参与服务供给,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业。推进服务业标准化、品牌化建设。

优化发展清洁能源产业,以能源基础设施建设为支撑,以清洁能源为主,传统能源为辅,构建相互协调的能源格局。加快能源基础设施建设,稳步推进清洁能源、可再生能源发展,促进能源结构优化和产业发展。结合十堰“无油、无气、乏煤、丰水、富风、多光”的自然资源特点和汽车工业强市的产业结构,构建现代能源保障体系,有序推进碳达峰、碳中和,为全市经济社会高质量发展提供安全稳定、清洁高效的能源保障。

第二节  增强产业发展能力

以“产城融合”为原则,促进产业聚集发展,推动产城互动,优化城镇和产业园区布局,强化城镇综合承载力,提升产业园区发展动力,稳定带动区域创业就业,充分发挥以产带城、以城促产、产城协调的协同作用。

一、促进产业聚集发展

以“一核带动、两翼驱动、多点联动”的区域和产业布局为基本依据,按照农业基地化、工业园区化、服务业聚集化发展的思路,推进产城融合发展。适度调整村庄空间布局,引导农业人口集聚发展,严格实行农耕地保护制度,确保农产品供应安全。积极推进工业集聚发展,加快建设汉江生态经济带重点产业园区,明确各工业园区产业定位和功能布局,推进园区资源要素整合,优化十堰市重点工业园区布局,倾力打造园区平台,实现企业集聚、项目集中、土地集约,促进城镇化与产业聚集的协调发展。

二、推进产城互动发展

按照城镇网络的主体骨架与主要产业的空间分布基本一致的原则,同步规划产业发展和城镇建设,把产业作为城镇化的支撑,将城镇作为产业的依托,打造生产、生活、生态“三生融合”的宜业宜居之城,实现以产兴城、以城促产、产城互动、协调发展。

三、优化城镇和产业园区布局

把产业园区作为有机组成部分,纳入国土空间规划,合理安排城镇及产业发展规模和布局,加快推动园区建设,引导工业企业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中,让每个城镇都有产业园区为支撑,让每个产业园区都有城镇为依托,促进产业、要素、人口在城镇的空间集聚、融合发展。

四、提升城镇综合承载能力

深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,彻底转变城镇化发展方式,实现城镇化由粗放型向集约集聚型转变。加快推进城镇公共服务基础设施建设,提升城镇对人口聚集的承载力和对产业发展的配套服务能力,承接产业园区发展和人口集聚的生产生活服务消费需求。

五、持续提升产业园区发展动力

依托十堰经济技术开发区、十堰高新技术开发区及各类工业产业园区,坚持以新兴产业为主导,瞄准高端产业和产业高端,优化产业结构,促进产业聚集,持续提升产业园区发展动力,推进城镇化建设。

六、稳定带动创业就业

建立经济发展和扩大就业联动机制,完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实施更加积极的就业政策,健全有利于实现更充分更高质量就业的促进机制,健全劳动关系协调机制,逐步形成合理有序的收入分配格局。打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境,持续优化营商环境。通过财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融、小额贷款担保以及简政放权和深化商事制度改革等手段,为中小企业特别是创新型企业发展提供良好的经营环境,推动中小企业和小微企业发展,促进以创业带动就业和创新。重点支持发展新兴业态,支持电子商务向农村延伸,鼓励在电子商务领域的创业、就业和创新。大力促进农村富余劳动力就地就业,落实好税收扶持、收费减免、社保补贴、小额信贷、场地安排等扶持政策,支持劳动者自谋职业和自主创业。规范和发展劳务中介机构,促进跨地区劳务协作和对外劳务输出。建立健全就业公共服务体系,加大对农业转移人口培训教育,培育职业化农民和高素质产业工人。

第三节  搭建城市创新平台体系

充分发挥北京对口协作、中国工程院战略合作、高校科研资源集中等优势,加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体,共建共性技术实验室、检测中心、研发平台,完善产学研一体化科研创新体系,实施一批创新升级重大项目,实行“揭榜挂帅”等制度,让科技资源发挥最大效益。

一、发挥企业创新主体作用

以提升企业创新能力为重点,以“百强企业、百优产品”培育行动为抓手,持续深化与中国工程院战略合作,高标准建设一批产业技术研究院、企业技术中心。强化企业创新主体地位,发挥企业家在创新中的关键作用,鼓励企业加大科技研发投入,加强校地、校企合作,推进产学研深度融合。加强共性技术平台建设,大力扶持创新型龙头企业和高新技术企业,加快培育科技型中小企业,培养中小微企业成为重要创新主体。

二、拓宽融资渠道

培育和鼓励创新型企业到境内外资本市场融资。积极支持创新型企业在主板、创业板、科创板及北交所上市或在“新三板”、武汉股权托管交易中心挂牌。稳步推动债权融资,鼓励创新型企业通过发行公司债、短期融资券、中期票据、集合债、集合票据、集合信托等方式融资。积极推动绿色金融发展,大力推动发挥投资基金、债券、公募REITs等直接融资功能,提高直接融资的比重。积极发展政策性科技担保公司,建立健全政策性担保机构和商业银行的风险分担机制。大力支持金融服务创新,推动商业银行、商业保险在依法合规、风险隔离的前提下,设立全资控股的投资管理公司、科技型中小企业服务专营机构,与创业投资机构建立长期合作,发展投贷联动、投保联动等新模式。鼓励各类金融机构开展专利、版权和商标等知识产权质押融资业务。

三、健全科技创新体制机制

强化科技领域“放管服”改革,推进“科创贷”,加强科技金融联动融合,建立以市场为导向的市级科技项目组织管理方式,落实科技项目“揭榜挂帅”制度,推行项目经费“包干制”,推动项目、基地、资金、人才一体化配置。完善科研评价、科研诚信体系和知识产权运用、保护、服务体系,提高科技成果转化成效。支持保险机构创新科技保险产品,科技开发企业创新产品,研发责任保险、专利保险、营业中断保险、小额贷款保证保险等险种。

四、支持创新产品开拓市场

依法依规不断提高十堰市在政府采购和公共资源交易领域自主创新产品应用比重。加强对首台(套)产品的支持。鼓励依法采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等招标方式,对首次投放市场的创新产品实施首购、订购及政府购买服务。依托国家级和省级重点工程,通过首台(套)重大技术装备试验、示范和推广应用项目等方式,推进本市企业新技术、新产品、新工艺和新材料的广泛应用。积极发展科技保险,完善科技保险保费补贴制度,鼓励科技企业积极投保科技保险,为科技企业提供产品研发、科研项目、科技人员等全方位的保险服务。发展中小科技企业贷款保证保险等保险产品,推广国产首台首套装备的保险风险补偿机制,促进企业创新和科技成果产业化。

第四节  激发人才创新活力

强化“人才是第一资源”“赢得人才才能赢得未来”理念,用好用活“武当人才卡”制度,大力实施素质引领提升工程、科技创新人才培养工程等“十大工程”,将东风板块企业纳入全市人才激励政策,提高政策的便利度,以创业创新为重点,优化人才服务环境,建立科研人员双向流动机制,营造有利于创新的生态环境。

一、引进和培养高层次创新创业人才

启动实施领军型创新团队引进培育计划,加快打造以领军人才为核心的高层次创新团队。根据十堰市重点产业发展方向,每年引进一批高层次创新创业人才团队,重点引进带项目、带成果的人才团队。建立高层次人才引进“绿色通道”机制,吸引外地人才来(回)堰创业。探索采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任高层次科技人才,对引进的特殊人才团队参与的项目依法依规给予优先保障和大力支持。充分发挥普通高校、职业院校和技工院校对技能人才培养的基础作用,深化教育教学改革,调整优化专业设置和学科建设,加强本地企业与院校的定向合作培训,加快培养一批面向本土的复合型、应用型高技能人才。

二、优化人才服务环境

鼓励有条件的高校、科研院所、园区和龙头骨干企业开展人才管理改革试验,在出入境和居留、配偶随迁、子女入学等方面制定便利灵活的配套政策,在社会保障、职称评定等方面积极贯彻执行湖北省有关鼓励人才发展的配套政策,为各类人才施展才华提供有效保障。引入专业性强、信誉度高的第三方专业机构参与人才评价。以创新质量和实际贡献为核心,构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制。对从事科技成果转化、应用开发的科技人员,将科技成果转移转化和产业化业绩作为职务职称晋升的重要依据,增加用人单位评价自主权。对符合条件的归国留学人员及创新业绩突出、成果显著的人才,开辟职称评审绿色通道。

三、建立科研人员双向流动机制

鼓励科研人员在岗和离岗创业。允许高校和科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下,到科技创新型企业兼职兼薪或定期为企业开展科技咨询服务。对科研人员离岗创办科技创新型企业的,经原单位同意,可在三年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。允许高校、科研院所吸引有创新实践经验的企业家、高级工程师担任“产业教授”。探索“双导师制”培养模式,选聘企业、行业高层次人才担任高校硕士研究生兼职导师或指导教师。

第九章  加快推进城镇化补短板强弱项

加快推进城镇化补短板强弱项,统筹布局市区、县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施,提高城乡设施联动发展水平,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,适应农民日益增加的到县城就近就业安家需求,为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

第一节  推进公共服务设施提标扩面

进一步做好城镇公共服务补短板、强弱项,从医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等方面提升县城公共设施条件和服务水平,构建城区15分钟“生活圈”“文体圈”“急救圈”,不断提升城乡公共服务供给水平,努力增进全体人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感。

一、健全医疗卫生设施

落实“健康十堰”行动,依托“四大医疗集团”和“六大卫生中心”构建“15分钟急救圈”,建立完善应急医疗救治体系和疾病预防控制体系,提供高品质全生命周期健康服务,提高全民健康水平。推进十堰市基层公共卫生服务体系建设,实施“一村一名大学生村医计划”,对中心城区223个社区卫生服务中心、6个乡镇卫生院及县(市、区)101个乡镇卫生院的公共卫生服务体系提档升级,不断提高医疗卫生服务水平和公共卫生事件应对能力。推进各县级综合医院(含中医院)提标改造,增加业务用房并配备必要设备,增强传染病科室诊疗能力、重症监护室(ICU)救治能力。完善郧阳区、郧西县、丹江口市、竹溪县和竹山县妇幼保健院业务用房建设。加快推进疾控体系改革,完善重大疫情救治体系,提升应急医疗保障水平,推进茅箭区、郧阳区和丹江口市疾控中心重点实验室和业务用房建设。完成鄂西北医疗防护物资防护生产仓储、鄂西北医疗物资应急储备基地、鄂西北重大疫情救治基地建设,满足救灾应急需要。增加重要医疗物资储备,预留应急空间、强化平战结合。加强“四大医疗集团”建设,做强“六大卫生中心”,建成省级区域医疗中心,争创国家区域医疗中心。加快十堰市城市医疗联合体试点城市建设,组建市太和医院、市人民医院、国药东风总医院、市中医院四大城市医疗集团,联合城区23家社区卫生服务中心(社区医院),形成上下贯通、优势互补的紧密型医疗联合体,推动医疗卫生工作重心下移和资源下沉,实现区域医疗资源均等化、同质化,提高医疗服务整体效能。

二、完善教育设施

统筹布局基础教育资源,全面推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中阶段教育普及多样化发展,扩大优质职业教育资源,构建高质量教育体系。加快发展普惠且有质量的公益学前教育。进一步健全完善政府主导、公办为主、民办补充的办园格局,全面落实各类乡镇幼儿园建设。优质均衡发展义务教育。合理布局、均衡配置城乡义务教育资源,开展义务教育优质均衡发展县(市、区)创建工作,按照义务教育学校基本办学标准,改善教学设施和生活设施,实现校舍和场所标准化。深入推进“互联网+”等数字化校园建设,促进现代信息技术与教育教学的深度融合应用。实施高中阶段教育普及攻坚计划,调整优化普通高中学校布局,加快十堰市高中(中学)资源优化、竹溪县普通高中改善办学条件工程建设。扩大优质职业教育资源,建立现代职业教育集团(联盟),推进竹溪县职业技术学校、郧西县职业技术学校实训基地、房县职业技术学校学生食堂等项目建设,打造一批高水平职业教育共享实训基地。

三、改善养老托育设施

顺应人口老龄化趋势,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展普惠型养老服务,建设主要面向失能、半失能老年人的老年养护院,医养结合的养老设施和特困人员供养服务设施,市辖区街道和有条件的乡镇至少建设1处综合性养老服务设施。实施特困人员供养服务设施改造提升工程,每个县(市、区)至少建设1处以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(福利院),市辖区街道和有条件的乡镇至少建设1处综合性养老服务设施。推进县城养老服务设施升级改造,配置消防设施和辅助设施,提高养老服务质量。

发展普惠托育服务,促进人口长期均衡发展。加强具备提供全日托、半日托、临时托等多样化服务能力的普惠托育服务机构建设,推进托幼一体,支持社区、企事业单位、园区等多元主体开设公益普惠的托育点,支持社会力量设立连锁化、专业化、高品质的托育服务机构。

四、发展文旅体育设施

完善构建公共文体服务体系,建设覆盖城乡的四级公共文体设施网络,建设“15分钟文体圈”。高标准建设南水北调博物馆、图书馆、大剧院、科技馆、汽车博物馆、百二河文化轴、世界人类文化产业园、诗经文化博览园等,提升乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心服务能力。推动公共文化数字化建设,实施数字文化馆、数字博物馆、数字科技馆、数字档案馆、移动图书馆等公共数字文化工程建设,促进优质资源向基层倾斜和延伸,建立上下联通、服务优质、有效覆盖的文化馆、图书馆总分馆制。加强旅游基础设施及配套公共服务设施建设,健全旅游服务枢纽、旅游服务中心、旅游集散服务点三级服务体系。加强公共体育基础设施建设,健全全民建设组织网络,全面落实新建居民区和社区体育设施建设标准,合理利用城市公园、公共绿地及空置场所建设体育设施,推进县级“一场两馆一综合体”、体育公园、乡镇(街道、社区)运动健身中心和中心村文体广场建设。打造设施更加完善、功能更加齐全、服务更加优化的文化旅游之城。

五、完善社会福利设施

加强困难儿童保障,落实事实无人抚养儿童保障政策和残疾儿童康复救治制度,健全机构集中养育、助养、代养、寄养、收养相结合的多种孤儿养育方式。推进未成年人救助保护机构转型升级,拓展儿童福利机构的社会服务功能,加强儿童福利设施和未成年人救助保护设施建设。加快建设残疾人康复和托养设施,因地制宜配建残疾人综合服务设施。鼓励残疾人自主创业、灵活就业和辅助性就业。深化殡葬改革,全面建立覆盖城乡的殡葬管理服务体系,扩大惠民殡葬覆盖面,因地制宜配建残疾人综合服务设施,推进市精神卫生福利设施(二期)项目建设。推进张湾区殡葬产业园建设,建设殡葬服务产业一体化,推动“互联网+殡葬服务”融合发展。完善公益性殡葬服务,支持建设殡仪馆和公益性骨灰安放设施。推进十堰市流浪乞讨人员救助管理站项目建设,各县市建设独立流浪乞讨人员救助管理站。

六、建设社区综合服务设施

加大城乡社区服务设施建设。实施社区综合服务设施提档升级工程,加快解决社区综合服务设施面积不达标、布局不合理、使用不方便等问题。打造城市社区“15分钟生活圈”、农村社区“半小时生活圈”。统筹整合城乡社区公共服务设施建设,新建大型房地产小区要依法将公共服务设施建设纳入建设规划,将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。优化村(社区)党群活动阵地,完善村(社区)党群服务活动中心政务办事、议事协商、居家养老、妇女儿童服务、助残服务、特殊人群帮扶、社会心理服务、文娱体育等综合服务功能,提高服务设施使用效率。“十四五”期间,每年安排一定的补助资金进行社区综合服务设施提档升级改造。

第二节  推进环境卫生设施提级扩能

大力开展污染防治,完善环卫基础设施建设,积极推进环卫体制市场化改革,加快数字化监管平台建设,努力提高环境卫生精细化、科学化、规范化管理水平,打造整洁、靓丽宜居环境。

一、完善垃圾无害化资源处理设施

完善垃圾分类收运处置体系。加快推进十堰城镇生活垃圾分类收集、运输一体化项目和十堰城区厨余垃圾、建筑垃圾和大件垃圾无害化处理资源化利用、垃圾焚烧发电厂项目。在社区推广生活垃圾源头分类智能化处理,运用“互联网+人工智能”系统,对城市生活垃圾从前端源头产生、分类投放,到中端分类收集、分类运输,再到末端分类处置、资源化利用进行全环节、数据化、智能化管理,实现城市垃圾减量化、资源化、无害化。积极推进城市医疗废物集中处置设施应急备用能力建设,加快推进华新医疗危废处理、竹溪县医疗污水废物处理设施设备建设。

二、健全污水集中处理设施

科学确定城镇污水处理厂的布局、规模,加快补齐处理能力缺口,开展污水处理厂提升改造,积极推动污水资源化利用。补齐城镇污水收集管网短板,结合老旧小区和市政道路改造,推动支线管网和出户管的连接建设,补齐“毛细血管”,实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复,提升污水收集效能。开展十堰市城镇污水管网提档升级工程,实施雨污分流,实现污水管网全覆盖、全收集。

三、改善县城公共厕所

坚持“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”的原则进行规划。在旧城区、人流密集区和主次干路等区域,配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所,利用节能环保技术配置除臭设施。通过新建、附建、公共设施开放共享等方式,解决城镇如厕难问题。改造老旧公共厕所,分批进行拆除还建或改建。合理增加无障碍厕位和第三卫生间,方便残疾人和儿童等使用。

第三节  推进市政公用设施提档升级

立足城市未来的人口和产业,超前部署道路、供水、供电、供气、供热、通信等基础设施建设,推进市政交通设施、市政管网设施和配送投递设施提档升级,改善城镇人居生态环境,提升城镇综合承载能力。

一、优化市政交通设施

有序推进城市快速路、出口路、环线路建设,提档升级县乡道,促进优化市政交通设施。统筹发展多种类型公共交通,优化城市路网结构,增加路网密度。有序推进十堰城市轨道交通建设。支持城区利用东风公司铁路专用线改造城市轨道交通,把轨道交通与旅游观光相结合。立足满足出行停车需求,推进主要公共建筑与综合客运枢纽配建停车场、路侧停车位设施升级改造、政府主导停车信息平台等建设,鼓励建设立体停车场、机械式停车库。配建丹江口市汉十高铁丹江口站智能停车场,推进十堰市郧阳区智能停车体系建设,在高新区建设智慧停车机器人研发、生产中心,对城区已有停车场进行智能停车系统改造,建设机器人停车系统。开展丹江口市中国水都丹江口AAAA级旅游景区停车场综合建设、郧阳区白浪文化旅游景区智能停车场建设。加快推进二级及以上公路客运站覆盖所有县城、县级市城区,具备客运(公交)功能的乡镇运输服务站覆盖具备条件的乡镇。推进公路客运站与市域主要铁路、航空客运枢纽间的便捷换乘衔接设施建设。加快推进十堰市三堰客运站搬迁项目、十堰客运换乘中心、郧阳区客运枢纽站和丹江口市城乡客运站建设。规范城市出行服务新业态,推进空中巴士等新一代公交系统建设。

二、完善市政管网设施

全面开展转供电、转供水、转供气问题专项整治,促进完善市政管网设施。加强水利基础设施建设,加快推进水资源配置、中小型水库建设等一批控制性、基础性重大水利工程,确保城乡供水安全和农业生产需要。优化供水格局,加快推进十堰城区“供水一张网”工作。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障,推进各县(市、区)城乡一体化供水工程,扩大供水管网覆盖范围,更新、改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。加大对城区老旧排水管网升级改造力度,完善城区排水管网收集系统,加强城市排水防涝与调蓄、公园绿地等海绵设施建设。优化电力生产和输送通道布局,加强电网设施建设,加快中低压配电网升级改造,形成稳定可靠的电力生产供应和输送网络。有条件的县城推进路面电网和通信网架空线入地。不断优化“一张热网”建设,加强城市“智慧热网”建设,推动供热发展转型升级,加快京能热电联产二期项目建设,适当发展分布式能源项目。加强油气管网和储备工程建设,强化油品供应保障能力。加快天然气主干网架布局,在城区建设百万立方米储气基地,在工业园区推广应用天然气分布式能源,建设储气设施以及县城管网天然气工程,加快天然气管网设施向乡镇或集中居住区延伸,扩大乡镇天然气覆盖范围,推进房县、竹山县、竹溪县天然气管道建设。加强城乡消防基础设施建设,确保人民群众生命财产安全。

三、升级商贸流通网络

加快商贸流通网络优化升级,打造生产服务型国家物流枢纽承载城市、绿色货运配送示范城市和区域电商物流集散中心。梳理县城现有配送投递设施现状,按照“缺什么补什么”的原则,针对目前配送投递存在的统一分拨中转设施缺乏及配送半径大、物流效率低、智能快件箱存量不足、“马路分拣”等突出问题,在充分利用存量基础设施的基础上,布局建设一批集运输、仓储、加工、包装、分拨等功能为一体的公共配送中心。合理配置建设面向家庭用户和单位职工等消费群体的智能快件箱,扩大配送投递设施覆盖面,提高配送效率和服务质量,满足居民日常消费品物流配送需要。大力发展跨境电商、外贸服务等新业态,支持堰企出海、产能出海,建设“海外仓”。

第四节  推进产业培育设施提质增效

培育县城内生增长动力和“造血”能力,引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展,促进农业转移人口就近城镇化。

一、完善产业平台配套设施

健全检验检测认证中心,在郧西县、竹溪县、竹山县和房县新建公共检验检测中心,加快武当山风景区旅游产品综合检验检测中心、中药材检验检测中心和中国黄酒检验检测中心建设,提高产品质量标准。健全技术研发转化设施,推进房县工业园区城乡产业协同发展平台、凯龙机电技术研发转化中心和新型建材技术研发转化中心建设,提供共性技术公用研发设备。加大产业转型升级示范区建设力度,推进房县工业园区产业转型升级平台配套设施建设。开展十堰市产业转型示范区建设,创建国家老工业城市和资源型城市转型升级示范区,构建特色鲜明的现代产业集群。

二、健全冷链物流设施

支持实施农产品仓储保鲜冷链设施建设,加强十堰市城乡冷链物流设施建设,在县城及周边建设冷库,配建理货和分拣等冷链配送设施,保障城郊及农村居民冷链食品供应。鼓励发展专业冷藏运输车队,补齐“最后一公里”服务短板,满足小微企业和城镇居民生鲜食品分拨配送及消费需要。积极引导社会力量在商场超市建设冷链物流前置仓,降低“断链”风险。加强冷链物流技术、保鲜技术的研发,提升冷藏运输、冷藏设施等配套服务能力和冷链物流管理水平。

三、提升农贸市场水平

聚焦县城农贸市场基础设施短板,积极推进“农改超”,对城区农贸市场提档升级,加快县城和乡镇农贸市场建设,扩大规模和服务半径,完善环卫等配套设施。鼓励农贸市场发展线上线下业务,为下游餐饮企业、单位食堂提供配送服务。建设一批早点、夜市等疏导场所,引导经营者集中经营,统一管理。

第十章  全面提升城市品质

推动智慧十堰建设,加快“两山”实践创新示范区建设,打造山水人文新十堰品牌,建设人与自然和谐共生的美丽十堰,形成“城在山中、房在林中、人在景中”的城市风貌。推动文化事业发展,创建全国文明城市。切实改善老旧小区居民的居住环境,推动城市面貌转型升级。创新党建引领城市社区网格微治理和规划管控,改进城市治理方式。

第一节  大力发展新型智慧城市

推进十堰国家智慧城市试点创建工作,整合多领域信息系统和数据资源,推进新技术与城市建设深度融合,加快建设“智慧城市”和“数字政府”,尽快研发建设涵盖交通出行、医疗健康、社区服务、电子证照、安全管控等服务内容的“智慧十堰”平台,积极拓展服务功能和应用范围,深入应用智慧民生领域,提升政务服务的便利化、规范化、精准化水平。

一、加快建设信息基础设施

持续优化新一代信息网络基础设施建设。加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。实施《新型基础设施建设三年行动方案》,加快建设5G、工业互联网、大数据中心等信息基础设施。提升光纤宽带、无线宽带、广播电视网络实现全域深度覆盖,全面普及商用网络,推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设,到2025年底,实现全市城区(含县城)5G网络深度覆盖,乡镇驻地、周边主要景区、道路实现5G网络连续覆盖和商用,培育5个省级智能制造示范企业,带动2000家企业上云,依托全市大数据云体系实现物联网平台各县(市、区)、各行业全覆盖。

二、深入应用智慧民生领域

依托十堰数据共享平台,与市直各相关部门及公共服务单位进行数据对接,加快建设各部门业务应用以及智慧系统管理平台和感知系统,推进智慧物流、智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧民政、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧消防、智慧停车、智慧农业等领域快速发展,不断丰富智能惠民应用,初步构建起新型智慧城市工程体系,不断提高核心支撑能力。推动城市水气暖民生公用事业“一张网”建设,全面提升基层社会管理和服务水平。深化政务服务“一网通办”,推行“一网覆盖、一次办好”模式,逐步提升全域智慧化水平,推进智慧十堰建设。

第二节  建设生态宜居公园城市

坚持生态立市,深入践行“两山”理念,以特色山水、品质城市、生态修复为载体,注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性、整体性、协同性,打造“两山”实践创新先行区,建设人与自然和谐共生的美丽十堰。

一、构建区域生态安全格局

依托十堰丰富的自然资源,大力保护自然生态,构建“一心两带三片多点”的生态安全格局。

“一心”:沿丹江口库区及其沿线水源地区域,加强水源地生态建设,保护水体资源,提高林草覆盖率。在库区海拔170米以上迎水面第一层山脊范围内(水平距离不超过1000米)建设生态隔离带,加强自然保护区建设与管理,进行村庄绿化,鼓励两岸开展生态养殖,调整渔业养殖方式、生产布局和品种结构。

“两带”:汉江、堵河两侧的生态安全廊道带,依托自然地貌合理布局滩涂、湿地、绿道、绿地公园等,作为重要的生态安全廊道带,逐步提升景观设计和配套设施建设,加强沿岸污染综合治理。

“三片”:以秦岭余脉为骨干,构建贯穿郧西县、郧阳区北部山区、丹江口市北部山区的山体廊道。以武当山山系为骨干,构建贯穿十堰城区南部、丹江口市南部山区和竹山县、房县北部地区的生态廊道。以大巴山东段余脉为骨干,构建贯穿竹溪县、竹山县、房县南部的生态廊道。

“多点”:十堰域内各类国家和省级自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地保护区、饮用水水源保护地等重点生态功能区,以及全市分散的林地、公园等小型生态绿地斑块,结合生态保护红线划定等管控措施,通过廊道连接,保持生态系统之间的连通性,维持区域生态平衡,保护全市重要生态节点和生态空间,逐步做大做优绿水青山。

二、推广公园化城市建设

拓展城市绿色公共空间,建设一批街头游园、“口袋”公园、街巷绿道,建成“小、多、匀”公园绿地体系,让市民“推窗见绿、出门赏景”,打造公园城市。以全市所有保留山体为基础修建游步道,逐步改造建成一批以植物造景为主,融合海绵城市、低碳园林理念的山体街头游园。按照林荫路建设标准,在城市新建改造道路沿线同步开展绿道、“小微绿地”“口袋公园”建设等。对人民广场、迎宾广场等老旧公园广场绿地进行提档升级改造,进一步完善公园绿地服务功能。在四方山公园内建设一座大储水量的高位水塔,配套建设加压泵站、输水主管道。加强园林绿化养护管理,开展智慧园林建设,依托数字化平台,实现“实时监控,集中调度,统一处理”的新型管理机制,建立健全网上考核模式,释放绿化监管新活力。开展立体绿化建设,采取栽植攀援植物、悬挂花箱等方式推进墙体、桥体立体绿化,进一步拓展绿化空同,打造一批立体绿化示范点。加快汉江和堵河沿岸地区绿化和景观环境建设,打造水清、岸绿、河畅、景美的现代化滨水新城。

三、统筹山水林田湖草系统治理

牢固树立“山水林田湖草生命共同体”理念,坚持“治污、降碳、添绿、留白”,保护优先、生态修复为主,持续开展生态修复和环境污染治理工程。持续改善汉江、堵河等重要流域、丹江口库区生态环境和水域生态功能,支持丹江口市实施船舶油改电、环库安保工程、村居污水直排治理项目。抓好岸线“留白”“留绿”和功能恢复,加快汉江绿色生态廊道建设,加强丹江口库区库滨带生态保护与修复,推动建设南水北调中线工程绿色发展和水质保护协作区,构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的生态共同体。推动水环境、水生态、水资源、水安全、水文化“五水”共治共建,提档升级河(湖)长制,持续巩固以“五河”为重点的河流治理成果。推进长江防护林、国家战略储备林、生物多样性保护等重大工程,持续做好退耕还林还草还湿工作,加强自然保护地建设和监管。加大再生资源回收利用。坚守生态红线,严格环境准入,全域防治农村面源污染,落实“河湖林长”制和“十年禁渔”令,确保一库碧水永续北送。持续开展“绿满十堰”行动,加强山体保护,扎实做好生态修复、国土绿化、水土流失综合治理等,建设汉江绿色生态廊道。逐步推进湿地生态修复,实施龙湖国家湿地公园湿地保护与修复工程,推进十堰泗河、郧阳湖、黄龙滩、竹山圣水湖、竹溪龙湖、房县古南河等国家湿地公园项目建设,提升湿地生态系统功能。

四、加快推进绿色崛起

拓展“两山”转化路径,开展生态产品价值实现机制试点,释放“生态+”外部经济溢出价值,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富持续畅通转化。加快“两山”实践转化,推动建立绿色循环低碳发展模式,大力发展绿色金融,打造绿色崛起先导区。落实碳达峰、碳中和目标要求,开展近零碳排放区示范工程试点建设和低碳村镇创建。严格执行国土空间用途管制,科学划定并严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局。大力发展清洁能源、节能环保、绿色建筑、循环经济,推动重点行业和重要领域绿化改造,着力提高资源节约循环利用效率。扎实开展十堰“生态文明日”活动,培育生态文化和绿色价值观。全面推进绿色消费、绿色出行、绿色创建,打造绿色工厂、绿色园区、绿色产业,向绿色要效益、向绿色要财富,走出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色崛起之路。深入开展系列生态创建,打造丹江口库区及汉江流域国家生态文明试验区。支持丹江口市、郧西县、郧阳区创建国家生态文明建设示范县(市、区),郧西县下营村创建全国“两山”实践创新基地。积极争取“无废城市”建设试点,创建成功3-5个国家生态文明建设示范县(市、区)和国家森林公园县,中心城区争创国家生态园林城市,丹江口市、竹溪县创建国家森林城市。

第三节  塑造人文十堰品牌形象

以社会主义核心价值观为引领,着力提升人民思想道德素质和精神文明素养,传承与发展地方传统文化,全方位展示十堰人文魅力,打造文化兴、风尚好、民心聚、人文美的“大美十堰”。

一、大力弘扬和践行社会主义核心价值观

深入贯彻落实社会主义核心价值观,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬伟大抗疫精神,讲好十堰抗疫故事。加强社会主义精神文明建设,以十星级系列创评为重点,大力弘扬“担当、奉献、包容、创新”的十堰城市精神,持续开展“马路革命”“足印社区、户户走到”等创新实践,争当全国文明典范城市。支持县域创建全国文明城市。加强新时代文明实践中心(所、站)、“志愿之城”建设,争创全国文明典范城市和历史文化名城,打造文化兴、风尚好、民心聚、人文美的“大美十堰”。强化“身边好人”典型人物宣传,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设,推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

二、挖掘十堰“历史文化”

传承和发展武当文化、汉水文化、汽车文化、红色革命文化、诗经文化和古人类文化,将十堰“历史名人”和“历史文化”资源充分融入城市宣传、城市建设、文旅产业、文化生活,彰显十堰城市精神、人文底蕴,提升城市魅力,建设文化强市。推进武当文化“双创”工程。深入实施“双活化”工程,加强武当山古建筑群、“郧县人”遗址、恐龙蛋化石群地质遗迹、汽车工业遗产等文化遗迹保护、研究、利用。抓好伟光汇通汉水九歌、武当太极小镇、丹江口南水北调源头生态文化旅游区、郧阳湖旅游区等一批重点项目建设。实施“城市记忆”工程,推进老车城历史文化街区有机更新和功能提升,强化传统文化元素和现代城市相结合,提升城市特色文化内涵和竞争力。

三、着力提升公共文化服务水平

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺精品创作工程,切实推进媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心。抓好艺术研究工作,挖掘地方优秀传统文化,传承发展地方戏曲剧种,加强地方戏曲理论研究和剧目生产,重点抓好郧剧、山二黄、郧阳花鼓戏等地方戏曲剧种的理论研究和剧目生产。提高民办博物馆办馆水平,指导民办博物馆开展免费开放、社会教育、文化交流等活动。常态化开展“红色文艺轻骑兵”“文化进万家”等文化惠民活动。改进文艺评奖,健全科学合理的文化产品评价量化体系。发展社区教育,推进学习型社区建设和全民阅读进社区活动。策划民俗文化活动,强化居民对文化的感知体验,提升人文城市内涵。推进城乡公共文化服务体系一体化建设。

第四节  加快推进城市更新

实施城市更新行动,扎实推进“补短板、消隐患”工程,加快推进老旧小区、城中村改造和保障性住房建设,优化城区发展空间和城镇建设布局,坚持新区崛起、城市更新并举。

实施《城市更新基础设施消隐患补短板三年行动实施方案》,改造老旧小区,补齐城市基础设施短板,提升城市发展质量,保障城市本质安全,满足人民群众日益增长的美好生活需要,促进经济社会健康发展。实现基础设施安全有序管理,打造优质城市生产、生活、生态空间,推动城市结构优化、功能完善、品质提升。

加快老旧小区改造,建设绿色社区,完善城市功能,建设韧性城市。按照“五个落实”,因地制宜确定改造内容,重点对城区环境条件差、配套设施不全或破损严重、功能不完善、公共服务及社会服务不全、居民改造意愿强烈的住宅小区进行改造,加快推进在建棚户区改造项目建设,切实改善老旧小区居民的居住环境,推动城市面貌转型升级。“十四五”期间,十堰市改造老旧小区8万户以上,其中十堰城区达到1.2万户以上。

第五节  改进城市治理方式

深化党建引领基层社会治理,创新社区治理方式,完善社区网络化治理模式,引导社会组织、社会工作者和志愿者参与。同时,做好国土空间规划管控,探索社区规划师职业化队伍建设,改进城市治理方式。

一、加强和创新社会治理

推动社会治理重心向基层下移,加强城乡社区治理和服务平台建设。纵深推进全域文明创建,启动全国文明城市典范城市创建工作。推进法治十堰建设,创建“全国法治政府建设示范市”。持续深化“长安杯”创建,加快推进立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。深化党建引领基层社会治理,着力做强街镇、夯实社区、提升乡村,建强用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”,持续深化“街乡吹哨、部门报到,社区吹哨、干部报到”制度,推动党员干部职工常态化下沉社区,有效推动社会组织、社会工作和志愿服务参与社会治理,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。突出网格化治理和社会化服务,推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效,着力打造城市社区网格治理工作品牌,推动社区善治、居民共享,提升党建工作水平。推进市域社会治理体制现代化,防范化解政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险,发挥政治引领作用、政治保障作用、德治教化作用、自治强基作用、智治支撑作用。实施“双回归”工程和村党组织“红色头雁”计划,推进村级(社区)事务阳光工程。扎实开展“十大行动”,建设全省市域治理现代化示范城市,争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。健全应急管理机制,提升抢险救援、防灾减灾和应急处置能力。

二、健全规划管理体制机制

加快编制国土空间规划,将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。提高规划编制的科学性和可行性,统筹规划协同推进,率先探索在城市更新中落实责任规划师、设计师制度和专家团审核制度,逐步建立县级以上城市责任规划师制度。把社区规划师纳入社会治理人才中,与住建、自然资源和规划、农业农村等部门共同合作,以具体项目为抓手,打造居民参与社区公共空间规划的拳头项目,加强社会化、职业化、专业化城市社区工作者队伍建设,助力市域社会治理现代化。

第十一章  加快城乡融合发展

坚持新型城镇化与乡村振兴战略双轮驱动,协调推进农业农村现代化,加快城乡融合发展。

第一节  大力实施乡村振兴战略

分类有序推进乡村发展,持续提升农村人居环境质量和水平,推进生态宜居家园创建,健全农村长效管护机制,打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村。

一、推动“三区”差异发展

分类推动重点开发区、重点生态功能区乡村振兴战略,打造环丹江口库区乡村振兴试验区、城郊乡村振兴先行区和竹房城镇带乡村振兴示范区。环丹江口库区乡村振兴试验区依托丹江口库区,着力发挥独特山水、空气、森林、人文等资源优势,加快推进生态观光农业发展步伐,打造一批独具特色的休闲农庄、乡村民宿、森林人家、康养基地等特色生态旅游载体与“荆楚富美乡村”。城郊乡村振兴先行区依托茅箭区、张湾区、郧阳区等中心城区,以农村集体产权改革为动力,做好“融”文章,大力发展面向市区需求的绿色高效农业、文化旅游、生态康养等绿色产业,促进城乡融合,在乡村振兴中发挥城郊地区的先行引领作用。竹房城镇带乡村振兴示范区依托竹溪县、竹山县、房县,探索产业开发与绿色发展的长效结合机制,结合秦巴山区生态保护工程、水源地生态清洁工程、汉水生态健康工程,持续推进美丽乡村建设,加大产业扶持力度,打造绿色优势产业,推进乡村振兴。

二、实施农村人居环境整治提升五年行动

分类有序推进农村厕所革命,统筹农村厕改和污水、黑臭水体治理,因地制宜建设污水处理设施和选择推广农村生活污水治理模式,生活污水乱排乱放得到有效管控。采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾无害化处理,健全农村生活垃圾收运处置体系,推进源头分类减量、资源化处理利用,建设一批有机废弃物综合处置利用设施,实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖,建立城乡垃圾协同处理机制。持续开展乡村绿化美化,大力推进村庄“四旁”植树、农田林网和庭院林、“湾子林”、环村林建设。以钉钉子精神推进农业面源污染防治,加强土壤污染等治理和修复。

三、推进美丽乡村建设

以“生态美、村庄美、生活美、乡风美”为目标,按照全省统一部署,分阶段推进美丽乡村建设和环境整治。根据不同村庄发展现状、区位条件与资源禀赋等,分类推进集聚发展类、特色保护类、农耕传承类、搬迁撤并类村庄建设,做到因村施策、量力而行、以点带面。加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。抓好乡村风貌整体管控,按照“统一规划、差异化选择、历史性传承”的原则协调建筑风貌,融合十堰“仙山、秀水、秦巴风”自然特色和美丽乡村风情,打造错落有致、富有韵味的楚派民居建设格局。强化“生态乡村”示范建设。以十堰生态乡镇、生态村创建为引领,大力实施宜居住房、清洁生产、通畅路网、环境治理、乡村绿化等工程。继续开展以“十星”为特色的示范样板建设。建设一批空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、业新民富生活美、人文和谐风尚美、改革引领发展美的宜居宜业宜游美丽乡村。

第二节  深化土地制度改革

保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,全面推进农村集体经营性建设用地直接入市,推进农村产权交易市场规范建设和运行。

一、落实农村承包地“三权分置”制度

落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,落实农村承包地“三权分置”制度,稳定农户承包权,进一步放活土地经营权,在承包期限、续租优先权、投资补偿等方面构建灵活机制,稳定经营预期,鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种、集中连片等多种经营方式,探索放活土地经营权的有效途径。

二、探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式

坚持保障农民土地权益,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索通过多种方式鼓励进城落户及因继承、赠与或购买房屋形成“一户多宅”的村民,自愿有偿退出闲置宅基地。稳慎推进宅基地“三权分置”改革,探索农房抵押、有偿使用、宅基地有偿退出等实现形式。落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。探索对增量宅基地实行集约有奖,对存量宅基地实行退出有偿制度。

三、全面推开农村集体经营性建设用地入市

全面完成农村集体资产清产核资工作,推进农村集体产权制度改革。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。开展农村集体经营性建设用地入市试点。推动城中村、城郊村等可连片开发区域土地依法合规整治入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。推动已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权﹑集体资产股权等担保融资。

四、推进农村产权交易市场规范建设和运行

全面推进农村土地征收制度改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。按照“同价同权同责”的思路,构建全市存量集体建设用地交易平台,激发农村土地资源活力。

第三节  创新投融资机制

落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求,针对县城公益性固定资产投资项目,设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入,符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目,可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目,设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目,可通过健全政银企对接机制,利用开发性、政策性、商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目,通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。有序推广PPP模式,带动民间投资的积极性。充分挖掘新型城镇化建设和城乡融合项目内在收益,对金融资本和社会资本投资项目建设产生的农村建设用地增减挂钩结余指标、耕地占补平衡指标及投资全域国土综合整治产生的指标收益和经营性收入,可按约定作为融资还款或项目实施主体收益来源。完善融资平台债务和政府中长期支出事项监测平台建设,切实做好对地方政府隐性债务的风险管控。

第十二章  保障措施

本规划实施,要以组织协调为抓手,政策统筹为支撑,健全监测评估机制为保障,确保规划目标和任务如期完成。

第一节  加强党的领导

充分发挥各级党委(党组)把方向、管大局、作决策、保落实作用,推进解决重大事项、疑难问题,形成全市上下“一盘棋”。由市政府成立十堰市区域协调发展和新型城镇化工作领导小组,提出推进区域协调发展及新型城镇化的发展战略,制定实施方案和重点政策措施,建立完善工作机制,明确目标、责任和进度时限,将任务进行分解,将责任落实到单位和个人。各有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定具体实施方案。各县市区政府(管委会)要全面落实本规划,建立健全工作机制,研究制定符合本地实际的具体政策措施。建立区域协调发展和新型城镇化建设工作协调机制,充分发挥十堰市推进新型城镇化工作联席会议制度的作用,强化制度设计,统筹政策研究和制定,明确目标、责任和进度时限,协调解决区域发展和城镇化发展中的问题。

第二节  强化政策支持

积极对接国家、省重大政策、重大机遇,争取生态综合补偿、国家公园体制等方面政策支持,推动“两个比照”政策落实。整合政策资金,设立制造业高质量发展专项基金、乡村振兴基金等,发挥好财政资金撬动作用。探索重大工程市场化建设、运营、管理有效模式,引导支持社会资本参与重大工程建设。加强部门间政策统筹,市直有关部门要依据本规划制定配套政策,建立健全条例规章、标准体系,加强部门间政策制定和实施的协调配合,合理制定人口、公共服务、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策,将政策红利落到实处。加强地区间政策统筹,根据区域协调发展和新型城镇化建设的要求,制定分类管理的区域政策,形成以市场为主体的符合各地区发展的利益导向机制。

第三节  完善落实措施

加强干部队伍能力建设,提高专业素养,发扬“工匠精神”。建立健全首问负责制,大力整治形式主义、官僚主义等问题。完善落实容错纠错机制,树立“干部埋头干事、进步组织关心”的鲜明导向,激励全市各级党组织和广大党员干部比拼赶超、苦干实干,凝聚推进高质量跨越式发展、加快建设“现代新车城、绿色示范市”的磅礴力量。

第四节  科学监测评估

加强城镇化统计工作,建立健全城镇化统计监测指标体系和统计综合评价指标体系,规范统计口径、统计标准和统计制度方法。加快制定区域协调发展和新型城镇化建设监测评估体系,实施动态监测与跟踪分析相结合,开展规划监测,推动本规划顺利实施。根据各县(市、区)城镇化不同基础条件、发展阶段和功能定位,进行分类考核。各县(市、区)人民政府、重点乡镇人民政府把推进新型城镇化工作作为重点,纳入年度考核体系。市直各相关部门要建立完善内部考评机制,制定监督考察措施,确保按进度要求完成新型城镇化各项工作及各类项目建设。

第五节  严控环境影响

本规划实施可能造成的主要环境影响为制造业项目和能源类项目建设运营对流域水环境、水生态环境、地表植被及废气、废水、噪声、固废、噪声、电磁等排放造成的环境影响,生态旅游业项目开发运营对生态红线、城镇开发边界和基本农田的侵蚀。规划实施期间,主要通过管理手段减缓以上各类对生态环境的影响。

贯彻环保审批的控制作用。规划支持建设项目总体符合国家相关政策,符合十堰市可持续发展要求,对保持十堰市的持续发展有重要意义。从环境保护角度,规划方案总体合理,实施具备环境可行性。根据环保法规和固定资产投资管理规定,认真执行环境影响评价制度,加强固定资产投资项目节能评估审查制度,坚持未通过环保审批、未通过节能评估审查的项目,一律不予审批、核准,一律不得开工建设。

发挥先进技术的支撑作用。认真实施“创新驱动”核心战略,推动各相关行业积极采用先进适用技术,例如传统能源清洁利用技术、可再生能源开发技术和废弃资源利用技术等,减少污染物排放,降低能源生产和转化对土地、水资源、生态环境的不良影响。

完善污染源存储设施。对各类可能对生态环境产生不良影响原材料、半成品等物资的物流、存储工具和设施设施,严格执行安全、卫生防护间距规定,科学选址,严格执行工艺、材料和安全标准设计建造,并依法采取消防、绿化等防护措施,重点加强防尘集尘、截污治污、预防自燃等措施。

相关链接:市发改委解读《十堰市区域协调发展和新型城镇化建设“十四五”规划》