向文翰代表:
您提出的《关于适时启动新能源和智能网联汽车地方立法的建议》收悉,现答复如下:
感谢您对我市新能源与智能网联汽车发展情况的关心、关注和支持,您提的建议很中肯,具有前瞻性,适时启动新能源和智能网联汽车地方立法具有一定的现实需求,对十堰推进汽车产业高质量发展具有重要意义,结合十堰新能源和智能网联汽车发展实际情况,我们将逐步推动相关工作。现将办理情况告知如下:
一、工作开展情况
(一)立法权限及难度情况。一是根据《立法法》第七十二条、八十二条规定,十堰市作为设区的市,确实在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面能够制定地方政府规章或地方性法规。新能源和智能网联汽车领域立法还涉及研发、设计、生产等众多环节和多类市场主体利益,相关事项并不都属于行政管理方面的内容,笼统地将其归于城乡建设与管理事项纳入地方立法可能过于简单。二是截至目前,全国仅有《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》(2022年8月1日起施行)、《无锡车联网发展促进条例》(2023年3月1日起施行)、《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》三部关于智能网联汽车的地方性法规,分别对智能网联汽车道路测试、示范应用、注入登记、车联网基础设施建设、技术和产业发展规划等方面进行规范监督管理,可见新能源和智能网联汽车立法必须具备经济基础好、产业发展快、技术水平高等客观条件,十堰相比而言短板明显。
(二)主动谋划积极作为。一是建立产业发展工作机制。印发《市人民政府办公室关于成立十堰市突破性发展新能源与智能网联汽车产业工作领导小组的通知》(十政办函〔2023〕5 号 ),建立了会议制度、评价制度、咨询制度等工作机制,明确各县市区、相关部门职责,共同推进新能源与智能网联汽车产业发展。二是制定三年行动方案。联合中国电动车百人会团队编制印发“十堰市突破性发展新能源与智能网联汽车产业三年行动方案”,行动方案明确我市新能源与智能网联汽车产业的发展目标,制定了巩固提升以商用车为主的整车发展、构建完善的零部件供应链体系、优化融合集聚的汽车产业生态等产业发展路径。三是加快新能源汽车推广应用。联合市发改委、财政局、交通运输局、公安局印发了《关于印发十堰市新能源汽车推广应用行动计划(2022-2024年)的通知》(十经信文〔2022〕37号),就加快公共领域新能源汽车推广应用、加快配套基础设施建设等方面明确责任单位,全面培育壮大新能源与智能网汽车产业。
(三)制定政策及落实减免。一是制定政策助力发展。为突破性发展新能源与智能网联汽车产业,加快布局新能源汽车产品,提升汽车产业链、供应链安全与韧性,市经信局先后起草《关于支持全市整车企业稳增长促转型政策措施的意见(送审稿)》《十堰市新能源汽车推广应用专项补贴资金实施细则(送审稿)》,目前文件正在商讨走流程中,后续将结合实际加以落实。二是落实减免刺激消费。根据财政部、税务总局、工业和信息化部《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》及国家发改委等部门《关于促进汽车消费的若干措施》文件精神,2023年以来累计为3774户车主或企业减免7565万新能源汽车车辆购置税。
(四)响应需求先行尝试。智能网联汽车是汽车制造、人工智能、物联网、信息通信、交通运输、高性能计算等新一代信息技术深度融合的产物,是当前全球汽车与交通出行领域智能化和网联化发展的主要方向,行业发展已由技术测试验证进入规模化测试示范及商业化探索阶段,企业对开展多场景测试示范的需求迫切。为抢抓机遇、占领先机,推动我市智能网联汽车技术发展及创新应用,适应智能网联汽车发展趋势,规范本市智能网联汽车道路测试与示范应用工作,市经信局始终立足产业发展需要,坚持问题导向、需求导向,兼顾技术创新与风险管控、产业发展与公共安全的关系,牵头起草的《十堰市智能网汽车道路测试与示范应用管理实施细则(试行)》,实施细则共9章52条,已形成初稿、征求市直相关部门意见、邀请业内专家论证、市委常委、副市长张澍召开专题研讨会进行研究,后续将对照《实施细则》做好智能网联汽车道路测试及示范应用等工作。
二、下一步工作打算
一是推动道路测试及示范应用落地。创新工作方法,加快“一园一路一景”三个智能网联应用场景开工建设,推动《十堰市智能网汽车道路测试与示范应用管理实施细则(试行)》落地实行,支持东风悦享为代表智能网联汽车开展道路测试及示范应用。
二是加快政策细则编制及执行实施。以《十堰市突破性发展新能源与智能网联汽车产业三年行动方案》《十堰市新能源汽车推广应用行动计划(2022-2024年)》《市科技局突破性发展新能源与智能网联汽车产业行动方案》为方向标,明确落实线路图,细化职责任务清单,齐抓共管形成产业发展工作合力,推动已编制政策《关于支持全市整车企业稳增长促转型政策措施的意见(送审稿)》《十堰市新能源汽车推广应用专项补贴资金实施细则(送审稿)》落地见效,促进新能源与智能网联汽车做大做强。
十堰市经济和信息化局
2023年8月23日