民盟十堰市委员会：

贵单位提出的《关于进一步推进我市绿松石产业发展的有关建议》的提案收悉,我们收到提案后高度重视,市经信局综合会办单位的办理意见，现答复如下：

绿松石是在国际上具有较高认同度的宝石资源，在世界许多国家有着悠久的开发和利用历史。我市不仅是国内绿松石的主产区，也是世界松石资源的著名产区和交易的重要集散地，上世纪鲍峡云盖山出产的优质绿松石大量出口，在国际珠宝界更是享有高度美誉。我市绿松石资源主要分布在竹山县、郧阳区、郧西县境内，目前只有竹山境内的秦古小林扒、小寨、金莲洞、溢水寨沟四个矿区拥有合法开采权。

一、十堰市绿松石发展现状

1、绿松石矿藏资源得到有效管控。郧阳区、郧西县境内绿松石矿区已经关停封闭，竹山县制定了《竹山县绿松石矿山管护办法》，对绿松石矿山实施全面管护，按照属地管理原则，以乡镇为管护主体，基本杜绝了私挖盗采现象，目前绿松石开采按照“招、拍、挂”程序，依法公开拍卖绿松石采矿权，确保绿松石开采合法合规。

2、绿松石产业培育初显规模。一是创新矿山开发机制，借助市场机制和资本平台对外公开挂牌转让了四个绿松石矿区的采矿权，总成交5亿多元；二是首创了国内绿松石公盘交易，对绿松石原石公开定级、确价、竞卖；三是积极培育龙头企业，引导企业入驻绿松石加工工业园，推动产业集中集约发展，培育圣玉集团、志诚公司、宝丰珠宝公司等10家绿松石骨干企业，圣玉集团在武汉光谷联交所实现股权托管上市，我市绿松石产业已被列为湖北省重点成长型产业集群。

3、绿松石交易市场提档升级。经过近几年的快速发展，我市绿松石集散市场已经提档升级，十堰城区400多绿松石商户已经自发转移到万达绿松石珠宝街、京东路绿松石文化街、香格里拉绿松石文化街和武当商城绿松石珠宝城集中经营；竹山县城50多家商户也集中到竹山国际绿松石城集中经营，此外，在竹山溢水镇、宝丰镇，以及郧阳区鲍峡镇和郧西还散布着数百家绿松石加工经营店铺和家庭作坊，在网上还有一大批微商、电商从事绿松石经营活动，总数估计逾千户，从业人数估计有数万人，绿松石产业为我市提供了大量就业机会，吸纳了大量外省市玉雕工匠，沉淀了巨额财富，造就了大批富翁在十堰买街、买楼、买商铺，促进了市场繁荣。

4、绿松石产学研结合步伐加快。一是竹山县与中国地质大学（武汉）珠宝学院合作，组建了湖北省绿松石质量检验检测中心，力争打造成国家级检验检测中心；二是竹山县委托中国地质大学（武汉）编制了《绿松石分级》国家标准，已经颁布实施，竹山绿松石溯源体系标准也在编制中，十堰市绿松石商会组织国内外专家编制的《湖北十堰绿松石品质分级标准》（T/GQS-001-2015）2016年3月已由中国标准出版社出版发行，为国内首个绿松石分级团体标准；三是市政府与北京工美集团签订了10项宝石产业合作协议，涉及设计研发、生产制作、人才培养、检测鉴定、市场销售、产业合作等各个方面；四是市高级技工学校和竹山县职业技术学校开展校企联合开设了玉雕专业，着力于培养本土人才；五是与湖北工艺美术研究所等研究机构合作，设立了大师工作室；六是与深圳、西安等地国内著名珠宝企业合作开展了绿松石精深加工业务，开发精品。

5、绿松石产业品牌战略取得成效。一是打造产业推介名片，竹山县获评“中国绿松石之乡”称号，“竹山绿松石”成功入选国家地理标志产品名录，并注册了地理证明商标和马德里国际商标，获选“灵秀湖北”对外宣传名片，竹山国际绿松石城获评“湖北省绿松石文化研究基地”，国际绿松石工业园获得“中国珠宝玉石首饰特色产业加工基地”称号，国际绿松石城和绿松石工业园等项目打包获批省级绿松石文化创意产业示范园；二是做精品创名牌，鼓励企业做精品，创湖北名牌2个、湖北省著名商标2个，组织加工企业参评“中国玉石器百花奖”、“天工奖”、“中华龙奖”，获得4金、3银、1铜；三是不断强化文化支撑，依托绿松石博物馆，成立绿松石文化研究中心，对绿松石文化、女娲文化、上庸文化进行收集、整理和发掘，举办“绿松石广告语”、“绿松石之歌”、“绿松石文学作品”征集活动，扩大绿松石的社会影响力和知名度；四是郧阳云盖寺绿松石矿山公园2017年底通过第四批国家矿山公园资格审查。

二、围绕提案建议所做的主要工作

1、关于“重视顶层设计和战略布局”

（1）先后邀请中国工艺美术大师、省工艺美术研究所、省工艺美术协会、省经信厅领导和国内知名工艺美术大师来堰考察调研绿松石产业，并给予顶层设计和战略布局指导。

（2）积极推动成立了十堰市工艺美术协会，并与该协会共同举办了“湖北十堰绿松石产业发展研讨会”，邀请到3名国家大师等10多名专家到会，就工艺美术产业特别是绿松石产业发展趋势、产业政策、行业管理与服务、品牌建设、市场营销、行业标准、产品追溯与大数据应用等方面做主题报告，张维国同志与会参加座谈，王晓副市长参会并讲话。

（3）邀请中国轻工珠宝首饰中心刘江毅一行来堰考察绿松石产业，陈新武市长会见了刘江毅一行，并就该中心支持我市绿松石产业发展达成了共识。

（4）市政府依托京东项目，由京东委托中国宝石协会编制《十堰市绿松石产业发展规划》，目前即将进入专家评审阶段。竹山县委托中国地质大学（武汉）编制绿松石产业中长期战略规划和分阶段规划，积极配合市人大对绿松石资源保护进行地方法规立法，目前相关工作已取得阶段性进展。

（5）竹山县将绿松石产业定位为“文旅第一产业”，成立了“竹山县绿松石产业开发工作领导小组”和“竹山县绿松石产业服务中心”，目前正按照“一核两区多基地”（以绿松石城为核心，以麻家渡镇、秦古镇两个乡镇为支点，多个开采基地为基础）的空间规划，不断推进“百亿产业”目标，全力将绿松石产业打造成十堰市第四张名片。

（6）竹山县绿松石产业集群成功获批“湖北省重点成长型产业集群”，产业链建设补短板、扩规提质工作正有序推进。

2、关于“处理好资源开发、环境保护和民生福祉的关系”

（1）市政府分别与省自然资源厅和省地质局签订了矿产资源发展合作备忘录，得到了省自然资源厅和省地质局的大力支持。

（2）市政府出台了《关于建立十堰市绿松石资源开发利用监督管理和执法监察工作机制的通知》（十政办发【2016】86号），推动构建绿松石监管新机制，有效遏制了绿松石私挖盗采乱象。

（3）出台了绿松石地质勘查工作规范，《十堰市绿松石矿产地质勘查工作指南》作为十堰市地方标准已经发布实施，为绿松石开发不设探矿权而直接设采矿权提供了技术标准支持，绿松石矿业权设置取得了重大突破。

（4）推进了绿松石绿色矿业发展示范区的创建，竹山县人民政府制定的《竹山县绿松石绿色矿业发展示范区实施方案》获省政府批复，竹山县新增2个采矿权指标。

（5）出台了《十堰市集中开展矿业领域违法违规行为专项治理行动实施方案》（十政办发【2015】63号）和《十堰市集中开展绿松石产业专项整治行动实施方案》（十政办发【2015】78号），规范绿松石开采秩序，依法查处国家工作人员和基层干部不履职及违法违规行为。

（6）积极推进市人大对绿松石进行地方立法，为依法有序开发利用管理提供法律保障。一是依法依规对绿松石矿山开采企业进行了安全生产“三同时”建设、环境保护、水土保持等评估验收，全年不定期对开采企业进行督导检查，有效保证企业依法依规生产，防止破坏环境；二是在绿松石产业开发中，充分考虑占用矿区群众土地、林地、水源等对群众的影响，在按照规定补偿的同时，督促企业在尾矿再分拣、企业用工等方面给予矿区群众特殊照顾，促进群众就业增收，引导企业通过支持村级基础设施建设、包保矿区贫困户脱贫等方式，带动矿区群众共同致富。

3、关于“创新生产工艺”

一是经积极争取，竹山县获得了《绿松石分级》国家标准制定的主导权，参与了《绿松石鉴定》国家标准制定，对两个标准持续加大宣传贯彻力度，加大对绿松石鉴赏知识普及，引导消费者走出“原矿才是真货”的消费误区；二是市经信局积极组织绿松石企业和雕刻技师参加“百花奖”、“天工奖”、“中华龙奖”等具有影响力的雕刻技能竞赛，先后有数十件绿松石工艺美术作品获奖，目前竹山县绿松石已经从观赏石提升到工艺品、文玩层次，并逐步向珠宝层次接近。

4、关于“加强品牌建设”

“竹山绿松石”已经被国家质检总局批准为地理标志保护产品，获得国家地理证明商标和马德里国际商标，入选“灵秀湖北”旅游推介产品名录；“恒宝”、“安华”、“女娲山”等一批绿松石产品商标获评湖北省知名商标，“女娲补天”、“华周壹兰”等四个绿松石产品品牌获评湖北省知名品牌；竹山国际绿松石城获评“湖北省绿松石文化研究基地”，国际绿松石工业园获得“中国珠宝玉石首饰特色产业加工基地”称号，国际绿松石城和绿松石工业园等项目打包获批省级绿松石文化创意产业示范园。

5、关于“重视人才培养”

（1）加大绿松石技能型人才培养。通过与北京工艺美术学校合作委培，与湖北工业职业技术学院合作建设“竹山绿松石学院”、开设“珠宝营销与加工”专业等方式，积极培养本地工艺美术人才；引进南阳、苏州等地雕刻设计人才来十堰创业就业，目前在竹山创业就业的外地玉雕人才超过200 人；组织业界技术人才参加各类雕刻比赛和工艺大师评选活动，先后有12人获评“中华玉雕工艺师”称号，3人获评“湖北省工艺美术大师”荣誉称号。

（2）加大检验检测人才引进与培养。一方面积极引进中国地质大学（武汉）珠宝检测中心等检测机构进驻竹山，对绿松石产品进行科学、权威、公正地检测；另一方面积极培养本地鉴定检测人才，组织绿松石行业从业者报考“竹山绿松石产业学院”珠宝鉴定专业，邀请中国地质大学（武汉）珠宝学院在竹山开展珠宝鉴定师培训。

（3）加大绿松石行业创业人才引进与培养。在持续招商引资的基础上，注重培植本地中小企业，建成中小企业孵化平台“竹山绿松石梦想小镇”，积极推动创业人才在家乡投资兴业、营商创业。

下一步，将加快规划编制和资源保护立法工作进度，进一步优化绿松石产业发展结构，提升绿松石设计、加工水平，推动绿松石产业集群发展壮大。

十堰市经济和信息化局

 2020年8月10日