(2021年度)

永信行绩字[2022]第00053号

项目名称:市级中小企业发展专项        

项目使用单位:十堰市经济和信息化局

项目主管部门:十堰市经济和信息化局

评价类型:项目þ  政策¨  部门整体¨

评价机构:湖北永信行房地产土地资产评估咨询有限公司

主评人1:李淑芳

主评人2:裴梦迪

专   家:王娟娟

正式提交日期:2022年8月4日

十堰市2021年度市级中小企业发展专项

重点绩效评价报告

(摘要版)

1 绩效评价分数和等级

十堰市经济和信息化局(以下简称“市经信局”)2021年度市级中小企业发展专项资金项目(以下简称“本项目”)绩效评价综合得分为91.4分,评价等级为“优秀”。

表1-1 评分结果一览表

评价准则 准则分值 评价得分

项目决策 17分 15分

项目过程 18分 15.5分

项目产出 35分 31.3分

项目效果 30分 29.6分

综合绩效 100分 91.4分

评价等级 - 优秀

2绩效评价指标情况

项目决策。决策权重17分,得分15分,扣分2分。主要扣分原因:绩效指标设置不规范、不全面;预算编制科学性不足,测算依据不充分,且中小企业公共服务平台建设资金按申报企业6家做预算,与工作任务目标奖补示范平台(基地)企业3家存在差异。

项目过程。过程权重18分,得分15.5分,扣分2.5分。主要扣分原因:预算执行率为89.19%;市中小企业发展服务中心业务管理制度不够健全,制度执行有效性待加强。

项目产出。产出权重35分,得分31.3分,扣分3.7分。主要扣分原因:免费担保余额为3.83亿元,完成目标值的85.11%;以奖代补当期支付及时率为0。

项目效益。效益权重30分,得分29.6分,扣分0.4分。主要扣分原因:在保余额放大倍数为2.56倍,完成目标值的85.33%。

3成效、存在的问题和原因

3.1项目成效

在中小企业政府性融资担保体系建设方面,政信公司2021年累计为310户市场主体提供融资担保370笔、金额95585.6万元,年末在保户数307户、在保余额94366.6万元,2021年办理实体资金担保未收取担保费业务116笔、金额34637.6万元;2021年规范了政府性融资担保机构监管和考核。在中小企业公共服务体系建设方面,创建国家级中小企业公共服务示范平台1家、省级小型微型企业创业创新示范基地2家。在中小企业成长工程建设方面,2021年全市进规企业数130家,其中主城区新进规工业企业56家。

3.2存在的问题

3.2.1上年度绩效评价结果应用情况

2021年市经信局绩效目标填报较2020年有所提高,但指标设置规范性和全面性还需进一步提高;2021年市中小企业发展服务中心开展了企业培训需求调查和培训效果调查,但对培训需求和培训效果总结不足。

3.2.2本年度绩效管理中存在的问题和原因

(1)奖补资金分配不及时,预算执行率不高

2021年中小企业成长工程以奖代补资金分配下拨不及时。预算执行率为89.19%,一是预算编制不精确,测算依据不充足;二是奖补费用较预算减少,且受疫情影响,部分活动采取线上方式开展,减少了费用支出。

(2)业务管理制度不健全,细节管理待提高

市中小企业发展服务中心发展定位和发展规划不明确,缺少业务台账管理等相关制度,企业培训需求调研、培训效果反馈调研总结应用不足。《关于下达2021年市级中小企业发展专项资金的通知》中市级中小企业成长工程以奖代补资金使用范围过窄,不便于各区统筹用于中小企业成长工程建设。

(3)代偿追偿未纳入考核,风险控制待加强

十堰政信融资担保有限公司(以下简称“政信公司”)应收代偿款清收效果不理想,但目标中未包含担保代偿回收率考核指标,不利于公司后续业务发展和风险控制。

(4)实体资金担保业务下滑,在保余额放大目标未实现

实体资金担保业务逐年下滑,2020年政信公司为实体经济开展免担保费业务同比下降4.2%;2021年同比下降11.5%。2021年政信公司在保余额放大倍数为2.56倍,未达到3倍目标,一方面是政府性融资担保放大效应未充分发挥,另一方面2021年在保余额放大倍数目标较高。

4建议

(1)科学编制预算,加强预算执行监控

建议动态掌握政信公司在保余额和实体经济免担保费业务额,作为预算测算依据;加强指导市中小企业服务中心按规范要求编制年度预算,并提供测算依据;加强预算执行监控并及时纠偏。

(2)完善业务管理制度,关注细节管理

建议加强市中小企业服务中心2022年印发的相关规章制度的执行监管,并不断完善相关制度;明确市中小企业服务中心发展定位和中长期发展规划,跟踪计划目标完成进度并及时纠偏;将企业培训需求调研作为年度培训计划安排依据,将培训效果调研结果与第三方培训付费挂钩,并作为后期培训计划调整依据;建议中小企业成长工程以奖代补资金下达时按照专项资金管理办法要求确定可用于中小企业成长工程建设的范围。

(3)确定代偿回收率目标,加强考核监控

建议在各项考核中增加担保代偿回收率考核指标和目标值,加大对应收代偿款的追偿力度,加强对担保代偿回收目标完成情况的跟踪监控。

(4)科学设置担保产出目标,逐步提高融资担保放大倍数

建议科学设置政府性融资担保免费担保余额、在保余额放大倍数等指标的年度目标值;通过各企业主管部门向企业开展政府性融资担保政策解读和宣传,引导各金融机构加大合作力度,争取更多担保资金投放。

                                        湖北永信行房地产土地资产评估咨询有限公司

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